Внутренние угрозы экономической безопасности россии и ее регионам. Внешние угрозы экономической безопасности россии и ее регионам

Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.
Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть классифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы.
К внешним относятся прежде всего факторы геополитические и внешнеэкономические, а также глобальные экологические процессы.
Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: во- первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия национального производства; во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.
К внешним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся: - преобладание сырьевых товаров в экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;
- зависимость страны от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;
- увеличивающаяся внешняя задолженность;
- недостаточный экспортный и валютный контроль и незамкнутость таможенной границы;
- неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рационализации структуры импорта;
- неразвитость транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные операции.
Резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемые товары в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния экономики. Представляет опасность для экономики введение эмбарго на торговлю со странами или группой стран, являющихся важными рынками сбыта или поставщиками продукции для государства. Недопустима высокая степень зависимости от поставок отдельных видов продукции из одной страны или группы стран (например, по продовольствию), что позволяет данным странам использовать эту зависимость для политического давления на другие страны. Нельзя допускать высокой степени финансовой зависимости от иностранных государств, которая позволила бы кредиторам навязывать экономическую политику и условия осуществления внешнеэкономических связей.
Большую опасность для экономики представляет ситуация, когда более половины экспорта приходится на два-три товара. Из опыта многих развивающихся стран известно, что такая структура экспорта при серьезном ухудшении конъюнктуры, связанной со спросом на данные товары на мировом рынке, или политической ситуации ставит экономику на грань катастрофы. Необходимо наряду с экспортом традиционных товаров создавать более прогрессивную экспортную структуру путем радикальной диверсификации экспорта, что должно вести к укреплению внешнеэкономической безопасности страны.
Переход к открытой экономике предполагает отказ от крайнего протекционизма. Однако защита отраслей и производств, перспективных с точки зрения формирования новой модели включения стран в мировое хозяйство, то есть селективный протекционизм, необходим. С точки зрения экономической безопасности надо стремиться к диверсификации рынков сбыта для отечественных товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции, поддерживать экономические отношения с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими.
Учитывая глобальный характер интеграционных процессов в мире, внешнеэкономическая политика призвана искать пути к сотрудничеству не только с Европейским союзом, но и с другими интеграционными группировками, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
В условиях глубокого кризиса экономики и катастрофического падения капиталовложений иностранные инвестиции могли бы послужить катализатором экономического подъема в некоторых областях, следовательно, улучшения экономического положения страны в целом, тем самым способствуя укреплению экономической безопасности. Механизм привлечения иностранных инвестиций должен способствовать реальному вложению иностранцами финансовых и материальных ресурсов в национальную экономику, а не создавать условия для скупки ими за бесценок части национального богатства. Таким образом, принимая меры к широкому привлечению иностранных инвестиций в экономику, необходимо регулировать этот процесс так, чтобы соблюдались национальные интересы и иностранные компании, вкладывая минимальные средства, не могли устанавливать контроль над целыми отраслями отечественного производства.
Состояние национальной валюты во всем мире считается индикатором экономического положения страны. Утечка финансовых средств из страны в огромных масштабах ("бегство капитала") - одна из самых серьезных угроз национальной экономической безопасности. Легальной формой утечки средств является, например, перевод огромных сумм коммерческими банками на счета в зарубежных банках. К нелегальным каналам относятся занижение цен при экспорте и завышение цен при импорте (разница между фиктивной и настоящей ценой переводится иностранными партнерами на счета отечественных бизнесменов в западных банках), перевод "авансом" под импорт, за которым никакого импорта не следует, и т. д. Настоящий масштаб утечки капитала трудно определить.
По данным ООН, каждый год в мире "отмывается" 300 млрд долл., полученных от нелегальной торговли наркотиками, оружием, подпольного игрового бизнеса, проституции и т. д. В 1990 г. Совет Европы принял Конвенцию об "отмывании", выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, однако ратифицировали ее пока 6 государств.
Одной из наиболее сложных внешнеэкономических проблем, порождающих серьезные угрозы не только экономическому, но и политическому положению страны, является проблема внешнего долга. Сам по себе высокий уровень внешней задолженности ставит под сомнение возможность проводить вполне самостоятельную внешнюю политику с полным учетом собственных национальных интересов, поскольку страна вынуждена постоянно оглядываться на ведущие страны-кредиторы.
Для покрытия внешнего долга надо использовать задолженность зарубежных государств, которая зачастую превышает внешнюю задолженность самого государства. Что касается новых кредитов и займов, то их можно использовать только для финансирования производственных проектов, гарантирующих оплату кредитов в оговоренные сроки за счет расширения экспорта продукции, производимой на создаваемых объектах.
Во внутриэкономической сфере безопасность обусловлена природными, технико- технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий.
К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:
- унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики;
- низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью;
- высокий уровень монополизации экономики;
- высокий уровень инфляции;
- недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры;
- слабая степень разведанности минерально-сырьевой базы и недостаточные возможности вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот;
- ухудшение состояния научно-технического потенциала страны, потеря ведущих позиций на отдельных направлениях научно-технического развития, в том числе и в результате "утечки мозгов" за рубеж и в другие сферы деятельности, утрата престижности интеллектуального труда;
- вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;
- тенденции регионального сепаратизма и высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;
- низкая инвестиционная активность;
- предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным;
- потенциальная угроза возникновения социальных конфликтов, в том числе из-за несовершенства механизма оплаты труда, роста безработицы, стратификации населения, снижения качества и уровня образования;
- несовершенство правового законодательства, монопольное положение и недобросовестность действий ряда экономических субъектов на внутреннем и внешнем рынке, их низкая правовая дисциплина;
- низкая финансовая и договорная дисциплина агентов Рынка;
- криминализация экономики и коррупция в области Управления экономикой;
- массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты Налогов;
- незаконный перевод финансовых средств за границу.
Внутренние факторы, в свою очередь, подразделяются на: 1) связанные с закономерностями циклического развития экономической системы и 2) не связанные с циклическими закономерностями развития. Масштабы и устойчивость действия первой группы факторов приводят к выводу, что они при определенных условиях могут иметь негативные последствия на макроэкономическом уровне и составят реальную угрозу экономической безопасности государства.
Действия второй группы факторов вызвано последовательным накоплением долговременных разрушительных тенденций в условиях воспроизводства ключевых элементов хозяйственной системы, а именно:
- в состоянии и эффективности использования производственного инновационного и научно-технического потенциала страны;
- в экономических отношениях хозяйствования и управления;
- в социальной сфере;
- в состоянии окружающей среды;
- в системе федеративных отношений и в региональной экономике.
Нарастающий спад производства и потеря рынков. Продолжающийся в России глубокий экономический кризис привел к резкому сокращению производства. Уже сами по себе масштабы спада представляют серьезную угрозу. Но более существенно то, что сокращение объемов производства ведет к неизбежному вытеснению отечественных производителей не только с мирового рынка, но и с внутреннего. Развитие процессов в данном направлении может приобрести необратимый характер, при котором производство даже при мощной финансовой и иной поддержке уже нельзя будет восстановить вследствие отсутствия рынка сбыта. Тем самым исчезает возможность возрождения и подъема отечественной экономики, а страна лишится шанса вернуться в число высокоразвитых держав.
Серьезную и весьма реальную угрозу экономической безопасности страны представляют свертывание фундаментальных исследований, распад научно- исследовательских коллективов и конструкторских бюро мирового класса, резкое сокращение заказов на высокотехнологичную и вполне конкурентоспособную продукцию, "утечка мозгов" из страны. Не менее серьезной опасностью, хотя и не привлекшей к себе достаточного внимания, является уход высококвалифицированных специалистов и рабочих из сферы своей профессиональной деятельности в оказавшиеся более престижными и высокооплачиваемыми секторы экономики.
Существенно меняется структура промышленного производства, в котором все больше начинают преобладать сырьевые отрасли - топливная промышленность и металлургия - при сокращении удельного веса финишных отраслей - машиностроения, химической промышленности, а также легкой и пищевой промышленности. Не оправдались надежды на то, что рынок сам по себе, вне государственного регулирования и проведения целенаправленной селективной политики, в состоянии обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре производства. Не оправдались и расчеты на зарубежных инвесторов, поскольку сферы их интересов не совпадают с приоритетами экономической политики государства.
Поспешность в разрушении сложившихся структур и хозяйственных связей, обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - все это подрывает базу для самообеспечения страны продовольствием. Постановка вопроса о самообеспеченности страны продовольствием отнюдь не означает проведение курса на автаркию и изоляцию от мирового рынка. Гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания, возможности производства которых в стране крайне ограничены или вообще отсутствуют, покрывать экспортом таких продуктов питания, производство которых более эффективно. Монополизм производителей сельскохозяйственной техники, разбухание посреднических структур, непродуманная налоговая и кредитная политика делают производство продовольствия неэффективным, ведут к увеличению доли ручного труда. Объем и удельный вес торговой части продовольственных ресурсов неуклонно снижаются, усиливается натурализация производства.
Все это создает угрозу потери производственной независимости страны, которая станет свершившимся фактом, если опасность не будет своевременно осознана и не будут предприняты радикальные меры по ее отражению.
К числу внутренних угроз социальной стабильности общества и в конечном счете экономической безопасности относится рост безработицы. Этот процесс, негативный сам по себе, вызывает особую тревогу тогда, когда безработица приобретает массовый и застойный характер. Конфликтность ситуации обостряется и тем, что растущая безработица накладывается на специфическую российскую ментальность населения. Она резко усиливает дискомфортность в положении людей, служит питательной средой для роста преступности. Работать эффективно и производительно становится невыгодным и малопривлекательным. А это уже серьезная угроза экономической безопасности страны.
В условиях нарастающего экономического кризиса и искусственного сдерживания деловой и инвестиционной активности руководство России все шире использует внешние заимствования для "латания дыр" в финансовой системе. Использование иностранных займов само по себе не является чем-то предосудительным и опасным. Напротив, оно может стать важным рычагом подъема экономики, ее технического перевооружения, повышения конкурентоспособности производимой продукции. Весь вопрос - в целевом использовании займов и в масштабах государственного долга. О неэффективности внешних заимствований наглядно свидетельствует сам ход экономического развития: продолжающийся спад производства, ухудшение его структуры, снижение инвестиционной активности в ряде стран с переходной экономикой. Резко повышается тяжесть бремени, связанная с ростом масштабов внешнего долга и расходов по его обслуживанию. Особую тревогу вызывает ориентация на покрытие дефицита бюджета за счет внешних займов.
Все это происходит на фоне масштабного и слабо контролируемого оттока валютных средств, размещаемых в западных банках. Таким образом, налицо развитие процессов, представляющих серьезную угрозу независимости и экономической безопасности страны.
В последние годы резко ухудшается криминогенная ситуация в экономической сфере, которая уже сегодня представляет реальную опасность. Криминализация охватила практически все области хозяйственной жизни - отношения собственности, финансовую и банковскую деятельность, производство, торговлю и услуги, внешнеэкономические отношения.
В дополнение к нерешенным проблемам в последние годы добавились новые кризисы - бюджетный, неплатежей, расчетов, инвестиционный, долговой, банковский.

Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть классифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы.

К внешним относятся прежде всего факторы геополитические и внешнеэкономические, а также глобальные экологические процессы.

Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: во- первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия национального производства; во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.

К внешним факторам , представляющим угрозу экономической безопасности, относятся: - преобладание сырьевых товаров в экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

Зависимость страны от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;

Увеличивающаяся внешняя задолженность;

Недостаточный экспортный и валютный контроль и незамкнутость таможенной границы;

Неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рационализации структуры импорта;

Неразвитость транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные операции.

Резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемые товары в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния экономики. Представляет опасность для экономики введение эмбарго на торговлю со странами или группой стран, являющихся важными рынками сбыта или поставщиками продукции для государства. Недопустима высокая степень зависимости от поставок отдельных видов продукции из одной страны или группы стран (например, по продовольствию), что позволяет данным странам использовать эту зависимость для политического давления на другие страны. Нельзя допускать высокой степени финансовой зависимости от иностранных государств, которая позволила бы кредиторам навязывать экономическую политику и условия осуществления внешнеэкономических связей.

Большую опасность для экономики представляет ситуация, когда более половины экспорта приходится на два-три товара. Из опыта многих развивающихся стран известно, что такая структура экспорта при серьезном ухудшении конъюнктуры, связанной со спросом на данные товары на мировом рынке, или политической ситуации ставит экономику на грань катастрофы. Необходимо наряду с экспортом традиционных товаров создавать более прогрессивную экспортную структуру путем радикальной диверсификации экспорта, что должно вести к укреплению внешнеэкономической безопасности страны.

Переход к открытой экономике предполагает отказ от крайнего протекционизма. Однако защита отраслей и производств, перспективных с точки зрения формирования новой модели включения стран в мировое хозяйство, то есть селективный протекционизм, необходим. С точки зрения экономической безопасности надо стремиться к диверсификации рынков сбыта для отечественных товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции, поддерживать экономические отношения с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими.

Учитывая глобальный характер интеграционных процессов в мире, внешнеэкономическая политика призвана искать пути к сотрудничеству не только с Европейским союзом, но и с другими интеграционными группировками, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В условиях глубокого кризиса экономики и катастрофического падения капиталовложений иностранные инвестиции могли бы послужить катализатором экономического подъема в некоторых областях, следовательно, улучшения экономического положения страны в целом, тем самым способствуя укреплению экономической безопасности. Механизм привлечения иностранных инвестиций должен способствовать реальному вложению иностранцами финансовых и материальных ресурсов в национальную экономику, а не создавать условия для скупки ими за бесценок части национального богатства. Таким образом, принимая меры к широкому привлечению иностранных инвестиций в экономику, необходимо регулировать этот процесс так, чтобы соблюдались национальные интересы и иностранные компании, вкладывая минимальные средства, не могли устанавливать контроль над целыми отраслями отечественного производства.

Состояние национальной валюты во всем мире считается индикатором экономического положения страны. Утечка финансовых средств из страны в огромных масштабах ("бегство капитала") - одна из самых серьезных угроз национальной экономической безопасности. Легальной формой утечки средств является, например, перевод огромных сумм коммерческими банками на счета в зарубежных банках. К нелегальным каналам относятся занижение цен при экспорте и завышение цен при импорте (разница между фиктивной и настоящей ценой переводится иностранными партнерами на счета отечественных бизнесменов в западных банках), перевод "авансом" под импорт, за которым никакого импорта не следует, и т. д. Настоящий масштаб утечки капитала трудно определить.

По данным ООН, каждый год в мире "отмывается" 300 млрд долл., полученных от нелегальной торговли наркотиками, оружием, подпольного игрового бизнеса, проституции и т. д. В 1990 г. Совет Европы принял Конвенцию об "отмывании", выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, однако ратифицировали ее пока 6 государств.

Одной из наиболее сложных внешнеэкономических проблем, порождающих серьезные угрозы не только экономическому, но и политическому положению страны, является проблема внешнего долга. Сам по себе высокий уровень внешней задолженности ставит под сомнение возможность проводить вполне самостоятельную внешнюю политику с полным учетом собственных национальных интересов, поскольку страна вынуждена постоянно оглядываться на ведущие страны-кредиторы.

Для покрытия внешнего долга надо использовать задолженность зарубежных государств, которая зачастую превышает внешнюю задолженность самого государства. Что касается новых кредитов и займов, то их можно использовать только для финансирования производственных проектов, гарантирующих оплату кредитов в оговоренные сроки за счет расширения экспорта продукции, производимой на создаваемых объектах.

Во внутриэкономической сфере безопасность обусловлена природными, технико- технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий.

К внутренним факторам , представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

Унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики;

Низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью;

Высокий уровень монополизации экономики;

Высокий уровень инфляции;

Недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры;

Слабая степень разведанности минерально-сырьевой базы и недостаточные возможности вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот;

Ухудшение состояния научно-технического потенциала страны, потеря ведущих позиций на отдельных направлениях научно-технического развития, в том числе и в результате "утечки мозгов" за рубеж и в другие сферы деятельности, утрата престижности интеллектуального труда;

Вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;

Тенденции регионального сепаратизма и высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;

Низкая инвестиционная активность;

Предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным;

Потенциальная угроза возникновения социальных конфликтов, в том числе из-за несовершенства механизма оплаты труда, роста безработицы, стратификации населения, снижения качества и уровня образования;

Несовершенство правового законодательства, монопольное положение и недобросовестность действий ряда экономических субъектов на внутреннем и внешнем рынке, их низкая правовая дисциплина;

Низкая финансовая и договорная дисциплина агентов Рынка;

Криминализация экономики и коррупция в области Управления экономикой;

Массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты Налогов;

Незаконный перевод финансовых средств за границу.

Внутренние факторы, в свою очередь, подразделяются на: 1) связанные с закономерностями циклического развития экономической системы и 2) не связанные с циклическими закономерностями развития. Масштабы и устойчивость действия первой группы факторов приводят к выводу, что они при определенных условиях могут иметь негативные последствия на макроэкономическом уровне и составят реальную угрозу экономической безопасности государства.

Действия второй группы факторов вызвано последовательным накоплением долговременных разрушительных тенденций в условиях воспроизводства ключевых элементов хозяйственной системы, а именно:

В состоянии и эффективности использования производственного инновационного и научно-технического потенциала страны;

В экономических отношениях хозяйствования и управления;

В социальной сфере;

В состоянии окружающей среды;

В системе федеративных отношений и в региональной экономике.

Нарастающий спад производства и потеря рынков . Продолжающийся в России глубокий экономический кризис привел к резкому сокращению производства. Уже сами по себе масштабы спада представляют серьезную угрозу. Но более существенно то, что сокращение объемов производства ведет к неизбежному вытеснению отечественных производителей не только с мирового рынка, но и с внутреннего. Развитие процессов в данном направлении может приобрести необратимый характер, при котором производство даже при мощной финансовой и иной поддержке уже нельзя будет восстановить вследствие отсутствия рынка сбыта. Тем самым исчезает возможность возрождения и подъема отечественной экономики, а страна лишится шанса вернуться в число высокоразвитых держав.

Серьезную и весьма реальную угрозу экономической безопасности страны представляют свертывание фундаментальных исследований, распад научно- исследовательских коллективов и конструкторских бюро мирового класса, резкое сокращение заказов на высокотехнологичную и вполне конкурентоспособную продукцию, "утечка мозгов" из страны. Не менее серьезной опасностью, хотя и не привлекшей к себе достаточного внимания, является уход высококвалифицированных специалистов и рабочих из сферы своей профессиональной деятельности в оказавшиеся более престижными и высокооплачиваемыми секторы экономики.

Существенно меняется структура промышленного производства, в котором все больше начинают преобладать сырьевые отрасли - топливная промышленность и металлургия - при сокращении удельного веса финишных отраслей - машиностроения, химической промышленности, а также легкой и пищевой промышленности. Не оправдались надежды на то, что рынок сам по себе, вне государственного регулирования и проведения целенаправленной селективной политики, в состоянии обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре производства. Не оправдались и расчеты на зарубежных инвесторов, поскольку сферы их интересов не совпадают с приоритетами экономической политики государства.

Поспешность в разрушении сложившихся структур и хозяйственных связей, обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - все это подрывает базу для самообеспечения страны продовольствием . Постановка вопроса о самообеспеченности страны продовольствием отнюдь не означает проведение курса на автаркию и изоляцию от мирового рынка. Гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания, возможности производства которых в стране крайне ограничены или вообще отсутствуют, покрывать экспортом таких продуктов питания, производство которых более эффективно. Монополизм производителей сельскохозяйственной техники, разбухание посреднических структур, непродуманная налоговая и кредитная политика делают производство продовольствия неэффективным, ведут к увеличению доли ручного труда. Объем и удельный вес торговой части продовольственных ресурсов неуклонно снижаются, усиливается натурализация производства.

Все это создает угрозу потери производственной независимости страны, которая станет свершившимся фактом, если опасность не будет своевременно осознана и не будут предприняты радикальные меры по ее отражению.

К числу внутренних угроз социальной стабильности общества и в конечном счете экономической безопасности относится рост безработицы. Этот процесс, негативный сам по себе, вызывает особую тревогу тогда, когда безработица приобретает массовый и застойный характер. Конфликтность ситуации обостряется и тем, что растущая безработица накладывается на специфическую российскую ментальность населения. Она резко усиливает дискомфортность в положении людей, служит питательной средой для роста преступности. Работать эффективно и производительно становится невыгодным и малопривлекательным. А это уже серьезная угроза экономической безопасности страны.

В условиях нарастающего экономического кризиса и искусственного сдерживания деловой и инвестиционной активности руководство России все шире использует внешние заимствования для "латания дыр" в финансовой системе. Использование иностранных займов само по себе не является чем-то предосудительным и опасным. Напротив, оно может стать важным рычагом подъема экономики, ее технического перевооружения, повышения конкурентоспособности производимой продукции. Весь вопрос - в целевом использовании займов и в масштабах государственного долга. О неэффективности внешних заимствований наглядно свидетельствует сам ход экономического развития: продолжающийся спад производства, ухудшение его структуры, снижение инвестиционной активности в ряде стран с переходной экономикой. Резко повышается тяжесть бремени, связанная с ростом масштабов внешнего долга и расходов по его обслуживанию. Особую тревогу вызывает ориентация на покрытие дефицита бюджета за счет внешних займов.

Все это происходит на фоне масштабного и слабо контролируемого оттока валютных средств, размещаемых в западных банках. Таким образом, налицо развитие процессов, представляющих серьезную угрозу независимости и экономической безопасности страны.

В последние годы резко ухудшается криминогенная ситуация в экономической сфере, которая уже сегодня представляет реальную опасность. Криминализация охватила практически все области хозяйственной жизни - отношения собственности, финансовую и банковскую деятельность, производство, торговлю и услуги, внешнеэкономические отношения.

В дополнение к нерешенным проблемам в последние годы добавились новые кризисы - бюджетный, неплатежей, расчетов, инвестиционный, долговой, банковский.

В соответствии со структурой формирования угроз все внутренние угрозы экономической безопасности России и ее регионам делятся на четыре крупных блока:

• 1) угрозы производственного и технологического характера;
• 2) финансовые угрозы;
• 3) организационно-правовые угрозы;
• 4) социальные и демографические угрозы.
• 1. Угрозы производственного и технологического характера. Состав основных угроз производственного и технологического характера и их качественная характеристика применительно к современным российским условиям приведены в табл. 2.1.

Таблица 2.1. Основные угрозы экономической безопасности России производственного и технологического характера

Наименование	Уровень проявления
Спад производства
Деформированность структуры российской экономи-
Разрушение научно-технического потенциала
Изношенность основных фондов и высокая аварийная опасность
Низкая конкурентоспособность отечественной продукции, особенно в обрабатывающем секторе
Сырьевая ориентация экономики
Отставание прироста разведанных запасов полезных ископаемых по сравнению с масштабами их добычи
Угроза надвигающегося энергодефицита

Спад производства - эта угроза была одной из наиболее актуальных в 1990-х годах, когда спад производства шел повсеместно.

Так, падение объема производства ВВП в 1998 г. (год наибольшего спада в российской экономике) в сравнении с 1990 г. составило чуть менее 50% (другими словами, российский ВВП за период 1990-1998 гг. снизился почти в 2 раза).

Еще более высокими темпами шло падение объемов промышленного производства, являющегося основой реального сектора экономики. Например, в ряде регионов России спад объемов промышленного производства в период 1998-2000 гг. в сравнении с 1990 г. составлял более 70%. В целом по России за период 1990- 1998 гг. спад объемов промышленного производства достиг 55%.

После 1998-1999 гг. в России в целом и в большинстве ее регионов начался экономический рост, который продолжался до середины 2008 г. Однако со второй половины 2008 г. угрозы, связанные со спадом производства в российской экономике, обострились вновь. Спад промышленного производства в России в 2009 г. составил 10,8% (табл. 2.2), а в ряде регионов России этот показатель превышал 15-20%. Что касается производства ВВП, то здесь в 2009 г. был зафиксирован спад 7,9%.

Таблица 2.2. Индекс физического объема промышленного производства по федеральным округам в 2000-2009 гг., % к предыдущему году

Территория
Российская Федерация
Центральный ФО
Северо-Западный
Приволжский ФО
Уральский ФО
Сибирский ФО
Дальневосточный

Источники". Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. М.: Росстат, 2009; Социально-экономическое положение России. Январь - декабрь 2009 г. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2010.

В первую очередь такая ситуация обусловлена ориентацией экономики России на производство ограниченного набора продукции (в основном минерально-сырьевых ресурсов и продукции металлургического производства) и сильную зависимость экономики от мировой конъюнктуры цен на эту продукцию. В результате любые кризисные явления, связанные со снижением спроса и цен на эту продукцию в мире, вызывают крайне негативные последствия для российских производителей.

Несмотря на рост промышленного производства в период 1999-2008 гг., на многих территориях, как и по России в целом, объем промышленного производства по итогам 2008 г. еще не достиг уровня 1990 г. (в целом по России данный показатель по итогам 2008 г. составлял около 80%, табл. 2.3). Добавим, что к концу I полугодия 2008 г. Россия практически достигла предела роста в рамках сырьевой модели развития экономики, так как к этому периоду в данных отраслях производственные мощности оказались полностью загружены. Дальнейшие перспективы роста российской экономики могут быть реализованы в основном за счет внедрения инноваций и развития инновационных отраслей и производств.

Таблица 2.3. Расчетное значение индекса физического объема промышленного производства по отношению к 1990 г. (базовый период), %

Территория
Российская Федерация
Центральный ФО
Северо-Западный
Приволжский ФО
Уральский ФО
Сибирский ФО
Дальневосточный

Деформированностъ структуры российской экономики. Проблемы, связанные со структурной деформированностью российской экономики, можно рассмотреть с нескольких позиций.

Во-первых, в последнее десятилетие российская экономика приобретает ярко выраженную сырьевую направленность. В 2008 г. доля производств, связанных с добычей и производством топливно- энергетических ресурсов и металлургическим производством, в общем объеме промышленного производства по России в целом достигла 57,1%, в то время как наиболее высокотехнологичные производства, направленные на выпуск машиностроительной продукции, составляли только 13,9%. Для сравнения: в 1990 г. доля «сырьевых» отраслей составляла 21,2%, а доля машиностроения и металлообработки - 28,8%.

Во-вторых, существенным перекосом структуры российской экономики является достаточно сильная ее ориентация на товарное производство в ущерб производству услуг, в том числе основанных на современных информационных технологиях. В 2008 г. доля промышленного производства, сельского хозяйства и строительства, составляющих основу материального производства, в структуре производства ВВП России немногим превышала 40%. Аналогичный показатель для развитых стран (по итогам 2006 г.) составлял: в Германии - 30,2%, Великобритании - 25,6, во Франции - 23,1, в Швеции - 28,8, США - 24, Канаде - 33,1, Японии - 30,6%, т.е. в большинстве случаев значение показателя колебалось около 30%.

Отчасти такая ситуация в России является следствием экономики СССР, ориентированной на гипертрофированное развитие отраслей военно-промышленного и топливно-энергетического комплекса и тяжелой промышленности с преобладанием крупных предприятий. В то же время практически не развивались отрасли и сферы производства, работающие непосредственно на человека и удовлетворяющие его потребности и нужды.

За период реформирования экономики в России постепенно происходит рост доли производства услуг в структуре ВВП. В 1990 г. данный показатель составлял 32,6%, а к 2008 г. он увеличился до 57,8%.

В-третьих, наблюдается высокий уровень концентрации производства в ключевых отраслях экономики, и в первую очередь в промышленности. Такая ситуация во многом является следствием экономики СССР, в которой преобладало стремление к экономии удельных затрат на выпуск продукции при укрупнении производства и мощностей отдельных агрегатов. Действительно, этот эффект является одним из главных преимуществ крупных предприятий (организационных структур) по сравнению со средними и малыми. Однако такая организация производства хороша для устойчиво функционирующей экономики со стабильными внутренними и внешними условиями, что было характерно для советской экономики. В рыночных условиях, как показал мировой и отечественный опыт, слишком высокая концентрация производства имеет больше недостатков, чем преимуществ. Главным образом это обусловлено следующими причинами:

• невысокой адаптационной способностью крупных предприятий к динамично изменяющейся внешней и внутренней среде, что характерно для рыночной системы хозяйствования;
• сложностью с управлением предприятия, высоким уровнем бюрократизма в системе управления;
• потребностью в высоких капиталовложениях при решении задач развития и модернизации производства, которые вследствие быстрого изменения рыночной конъюнктуры не всегда могут окупиться, и рядом других, менее значимых причин.

В-четвертых, деформированность структуры российской экономики проявляется в уже упоминавшемся в 1-й главе высоком уровне неравномерности социально-экономического развития отдельных регионов Российской Федерации, особенно острой после начала реформ 1990-х годов. В процессе реформирования экономики и системы государственного управления появилась проблема депрессивных регионов, в число которых попала значительная часть территорий, экономика которых до начала реформ была нормально развитой самодостаточной и которые стабильно перечисляли в бюджет страны немалый доход. Регионы России разделились на две неравные группы: 15-20 регионов (субъектов Федерации) - это регионы-доноры, по большей части обеспечивающие социально- экономические показатели страны в целом, а подавляющее большинство - дотационные и депрессивные регионы.

Депрессивный регион - это в прошлом относительно благополучная территория, как правило, с высоким промышленно-производственным потенциалом и достаточно развитой инфраструктурой, в том числе социальной. Такие регионы необходимо отличать от других проблемных районов (нового освоения, слаборазвитых, приграничных регионов, зон экологического бедствия и т.д.). В целом кризисное состояние этих регионов - проявление структурного кризиса российской экономики, вызвавшего неравномерный спад производства по отраслям. Депрессивные регионы характеризуются не просто отставанием в социально-экономическом развитии, но формированием в них ситуации, несущей в себе опасность для общественных и рыночных отношений государства.

Можно выделить и другие факторы и признаки, указывающие на несовершенство структуры и структурных соотношений в российской экономике (ценовые диспропорции, диспропорции социальных показателей, нерациональная структура занятости и т.д.). Многие из них будут рассмотрены ниже при анализе других угроз экономической безопасности России.

Разрушение научно-технического потенциала. Научно-технический потенциал, по определению В.И. Громеко, - это совокупность трудовых, технических, материальных, информационных ресурсов и ресурсов организации и управления, отвечающих требованиям каждого данного этапа научно-технического развития и предназначенных для создания новой и совершенствования выпускаемой продукции, интенсивного развития производства и обеспечения на этой основе изменения условий и характера труда, повышения эффективности общественного производства. Главная составляющая научно-технического потенциала и научно-технического развития - это система научно-исследовательских и образовательных организаций, внедрение инноваций в производство и экономику. Поэтому основное внимание при анализе рассматриваемой угрозы сосредоточим именно на этой составляющей научно-технического потенциала.

На момент своего распада СССР был технологическим лидером по многим направлениям научно-технического прогресса. В первую очередь это были технологии, связанные с военным производством (Россия наряду с США доминировала на мировых рынках продажи вооружений), аэрокосмические технологии, отдельные технологические направления и технологии гражданского строительства, реализуемые, как правило, на предприятиях оборонно-промышленного комплекса или связанных с ними производствах (данные технологии включали в том числе и микроэлектронику, являвшуюся на тот период передовым направлением научно-технического прогресса). Структура научно-исследовательской и образовательной деятельности включала три основных звена:

• 1) научно-исследовательские организации, сосредоточенные в системе Академии наук. Основным направлением их деятельности были фундаментальные исследования по перспективным направлениям научно-технического развития, а также прикладные исследования по наиболее актуальным проблемам, не имеющим стандартных решений. Кроме того, научно-исследовательские организации формировали предложения по внедрению проведенных разработок в производство. На начало реформирования экономики (в 1992 г.) в России было 2077 таких организаций;
• 2) организации, занимающиеся реализацией и практическим внедрением научных и технологических разработок в производство: конструкторские бюро, проектные и проектно-изыскательские организации, отраслевые научно-исследовательские институты (НИИ), опытные заводы и промышленные предприятия, занимающиеся научно- исследовательской деятельностью. Это важнейшее звено научно-технического развития: именно через них осуществляется связь между наукой и практикой. В 1992 г. их было 1729;
• 3) высшие учебные заведения, занимающиеся подготовкой квалифицированных специалистов, способных решать задачи научно- технического и инновационного развития в соответствии с современными мировыми тенденциями и научно-исследовательскими разработками по аналогии с научно-исследовательскими организациями, а в ряде случаев и внедрением инновационных разработок в производство. В 1992 г. в России было 446 вузов.

За годы реформирования российской экономики более или менее сохранились, а в ряде случаев и упрочились позиции 1-го и 3-го звеньев, по крайней мере, количественно. К началу 2008 г. в стране насчитывалось 1926 научных организаций и 1134 вузов. Число студентов вузов за период 1990-2008 гг. увеличилось почти в 3 раза (с 2824,5 до 7513,1 тыс. чел.). Вместе с тем, как показывают данные статистической отчетности, а также многочисленные исследования в этой сфере, существенно снизилась квалификация кадрового потенциала научных организаций и вузов, так как в ходе реформирования экономики страны значительная часть квалифицированных специалистов перешла из них в другие, экономически более выгодные сферы деятельности. В большинстве случаев это были молодые люди и люди среднего возраста, что нанесло сильный удар по процессу смены поколений в таких организациях.

Что касается численности роста студентов вузов, то и здесь мало поводов для оптимизма. Во-первых, многие студенты стали поступать в учебные заведения на платной основе, практически минуя конкурсный отбор, что, в свою очередь, привело к существенному снижению качества высшего образования: за последние 20 лет с позиций одной из ведущих и прогрессивных систем образования в мире оно перешло на средний, ничем не превосходящий среднемировой уровень.

Во-вторых, произошла смена приоритетов в выборе специальностей среди поступающих. Наиболее престижными науками, изучать которые устремилось большинство, стали гуманитарные и общественные (экономика, юриспруденция, психология и т.д.), в отличие от технических, хотя для научно-технического развития приоритет должен отдаваться техническим наукам с разумным сочетанием с другими.

Заметим, что из всех рассмотренных звеньев научно-исследовательской и образовательной деятельности наиболее сильному негативному воздействию в ходе реформирования российской экономики подверглось второе звено. Только в количественном выражении число организаций, занимавшихся реализацией и практическим внедрением научных и технологических разработок в производство, за этот период уменьшилось более чем в 3 раза (с 1729 до 518). Как результат, стала теряться связь между наукой и производством, а также постепенно вымываться научно-исследовательское звено в производственном цикле. Это, в свою очередь, нанесло сильный удар по техническому прогрессу и инновационному развитию российских предприятий.

Во многом такая ситуация была обусловлена постепенной ориентацией российской экономики на сырьевой путь развития, не требующий большого числа инноваций; фактическим отказом (по различным причинам) от многих направлений научно-технического развития; невысокой конкурентоспособностью многих отечественных высокотехнологичных предприятий, до сих пор в большинстве случаев решающих проблему выживания, а не развития; переориентацией многих предприятий на импортное оборудование и технологические циклы, что ставит страну в прямую зависимость от внешних поставщиков; слабой государственной поддержкой научно- исследовательских организаций на протяжении всего периода реформирования российской экономики и рядом других причин.

Основные результаты реформирования российской экономики научно-технической сферы характеризуются следующими показателями:

• численность исследовательского персонала сократилась с 804 тыс. чел. в 1992 г. до 375,8 тыс. в 2008 г.;
• расходы на науку и научное обслуживание по отношению к ВВП в 1992-1999 гг. были менее 1%, а после 2000 г. не превышали 1,3% (2008 г. - 1,03%), хотя по опыту развитых государств для нормального развития научно-технической сферы и обеспечения научно-технического прогресса значение данного показателя должно быть не ниже 2%;
• число созданных передовых производственных технологий колеблется. Например, в 1997 г. таких технологий было создано 996, а в 2007 г. - 780; в 2008 г. - 854;
• объем инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции за последние годы не превышает 5-5,5% (2008 г. - 5,1%).

Изношенность основных фондов и высокая аварийная опасность. За период 1990-2008 гг. вследствие недоинвестирования степень износа основных фондов в экономике России возросла с 35,1 до 45,3%. При этом коэффициент обновления основных фондов (ввод в действие основных фондов в процентах от их наличия на конец года) упал с 6,3% в 1990 г. до 4 в 2007 г. и 4,4% в 2007 г., а в 1990-е годы его значение было ниже 2%. Для большинства видов экономической деятельности, связанных с производством промышленной продукции, степень износа основных фондов превышает 50% (на начало 2009 г. она составляла в добыче полезных ископаемых - 50,9%; обрабатывающих производствах - 45,6; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 51,2%). Еще более остра ситуация с износом машин и оборудования, т.е. активной части основных фондов. В целом по стране степень износа машин и оборудования на начало 2009 г. составляла 50,6%, а по ряду видов экономической деятельности и производств данный показатель достигал 60-70%.

Как следствие такой ситуации, на промышленных объектах страны все чаще происходят техногенные аварии, крупнейшие не только в национальном, но и в мировом масштабе. Самой крупной аварией за последние годы стала авария на Саяно-Шушенской ГЭС, последствия которой экономика страны будет ощущать еще многие годы.

Кроме того, наблюдается сильный моральный износ основных фондов. Многие используемые сегодня машины и оборудование, технологические циклы и т.д. разработаны еще во времена советской экономики (1960-1980-е годы), безнадежно устарели и не удовлетворяют современным требованиям по ряду параметров.

Низкая конкурентоспособность отечественной продукции , особенно в обрабатывающем секторе. Конкурентоспособность экономики страны является сложным параметром, ее оценка должна быть комплексной, поскольку зависит от многих показателей и факторов. Вместе с тем в упрощенном виде конкурентоспособность экономики можно определить как позиции продукции, производимой в стране, на внутренних и внешних рынках, а также возможности страны производить тот или иной вид продукции. Чем выше технологический уровень производства продукции и чем разнообразнее (диверсифицированнее) спектр видов производимой продукции, тем выше и конкурентоспособность экономики страны.

Как показывает анализ российской экономики, на сегодняшний день Россия имеет сильные позиции на мировых сырьевых рынках (минеральные ресурсы, металлопрокат, трубы и т.п.) и на рынках некоторых видов другой продукции. В то же время позиции высокотехнологичной продукции, к которой в первую очередь относятся машины, оборудование и транспортные средства, достаточно слабы. Высокотехнологичная продукция при своем производстве проходит наибольшее число переделов (в сравнении с другими видами продукции) и, следовательно, имеет наибольшую добавленную стоимость.

Как видно из табл. 2.4, доля высокотехнологичной продукции в российском экспорте низка и по итогам 2008 г. составляла всего

4,9% (при этом в денежном выражении экспорт машин, оборудования и транспортных средств составил 23 003 млн долл.), а доля экспорта продукции обрабатывающей промышленности (которая включает и металлургическое производство) в целом составляла 27,4% (около 128 300 млн долл, в 2008 г.). По объемам экспорта продукции обрабатывающей промышленности даже в абсолютном выражении Россия в несколько раз уступает большинству развитых стран (табл. 2.5).

С другой стороны, импорт Россией машин, оборудования и транспортных средств в 2008 г. достиг 140 772 млн долл, и более чем в 6 раз превышал экспорт. Наблюдается тенденция быстрого роста импорта данного вида продукции. В ведущих мировых государствах ситуация обратная: там экспорт высокотехнологичной продукции в несколько раз превышает импорт. Более того, в настоящее время Россия в своем торговом балансе имеет дефицит не только по позиции «машины, оборудование и транспортные средства», но и по всей обрабатывающей промышленности в целом (см. табл. 2.4).

Таблица 2.4. Товарная структура экспорта и импорта Российской Федерации, млрд долл.

Показатель			Экспорт					Импо 1
В том числе: продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье
минеральные продукты
продукция основных производств обрабатывающего сектора
машины, оборудование и транспортные средства

Источники : Российский статистический ежегодник. 2008. М.: Росстат, 2008; Россия в цифрах. 2009: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009; Социально-экономическое положение России. Январь - март 2009 г. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2009.

Таблица 2.5. Основные показатели структуры экспорта ведущих государств мира в 2007 г.

Государство	Экспорт, всего, млрд долл.	Продукция основных производств обрабатывающего сектора		Машины, оборудование и транспортные средства
		Млрд долл.	% к итогу	Млрд долл.	% к итогу
Германия
Великобритания

Источник

Сырьевая ориентация экономики. Несмотря на все усилия правительства России по развитию высокотехнологичных секторов экономики и инновационных производств, с каждым годом ощущается все большая зависимость экономики страны от сырьевых отраслей, прежде всего нефтегазового сектора. Такая ситуация, в свою очередь, ставит всю экономику страны в сильную зависимость от мировой конъюнктуры цен на сырьевых рынках, делая ее высокорисковой. Это подтвердил мировой экономической кризис 2008 г., когда существенное снижение цен на этих рынках практически по всей номенклатуре ресурсов привело к возникновению и быстрому нарастанию кризисных явлений в российской экономике.

Среди причин неудач в развитии высокотехнологичных производств в России следует выделить:

• сильное отставание большинства производств по большинству технологических и технико-экономических характеристик от зарубежных аналогов уже на начало периода радикального реформирования экономики России, что не позволило провести модернизацию производства с минимальными капитальными затратами;
• развал производственных связей советской экономики, в которой производственный цикл выпуска многих видов высокотехнологичной продукции объединял предприятия, расположенные в нескольких республиках Советского Союза;
• слабая государственная поддержка предприятий обрабатывающего сектора в первые годы реформирования российской экономики;
• практическое отсутствие или высокая цена долгосрочных вложений экономике, делающие невозможным для большинства предприятий реализацию крупных долгосрочных инвестиционных проектов;
• приобретение многих предприятий криминальными структурами в результате приватизации;
• отсутствие у большинства предприятий опыта работы в условиях высокой конкуренции, которая в советской экономике практически отсутствовала.

Показатели, характеризующие последствия рассматриваемой угрозы, были приведены ранее при анализе предыдущих угроз.

Отставание прироста разведанных запасов полезных ископаемых от масштабов их добычи. В условиях преобладания в экономике России производства сырьевых отраслей актуальной становится задача возобновления и развития сырьевой базы. Однако на сегодняшний день положение таково, что большинство крупных месторождений нефти и газа разведано и введено в эксплуатацию еще в 1960-1980-е годы и в настоящее время их запасы уже в значительной степени выработаны. Так, запасы газа базовых разрабатываемых месторождений Западной Сибири - основного газодобывающего региона страны (Медвежьего, Уренгойского, Ямбургского) - исчерпаны на 55-75% и перешли либо перейдут в ближайшие годы в стадию падающей добычи. Продолжает также ухудшаться структура разведанных запасов нефти. В то же время в последние 10- 15 лет освоения новых крупных районов добычи минеральных ресурсов не было, а объем прироста разведанных запасов нефти и газа в эти годы был ниже уровня их ежегодной добычи. Вновь подготавливаемые запасы, сосредоточенные в основном в средних и мелких месторождениях, являются в значительной части трудноизвлекаемыми. В целом объем трудноизвлекаемых запасов составляет более половины разведанных запасов страны. При этом вновь открываемые запасы и месторождения по себестоимости добычи ресурсов, как правило, на порядок превышают существующие.

Среди других проблем, связанных с эксплуатацией и возобновлением минерально-сырьевой базы страны, следует выделить:

• отсутствие геологического задела в освоении новых территорий (Восточной Сибири и Дальнего Востока, Ямала, континентального шельфа);
• низкую эффективность эксплуатации действующих месторождений (проблема наиболее полного и комплексного извлечения топливно-энергетических ресурсов);
• недостаточное внедрение новых технологий недропользования;
• отсутствие эффективного механизма регулирования недропользования от поисковой стадии до полного погашения запасов месторождения;
• около 80% запасов нефти - в удаленных и северных районах страны, что сильно осложняет добычу и удорожает транспортировку;
• выше трети разведанных запасов нефти находится в сложных геологических условиях либо приходится на высокосернистую, высоковязкую и тяжелую нефть, что снижает цену российской нефти на мировом рынке.

Угроза надвигающегося энергодефицита. За последние 15 лет в стране практически отсутствовал ввод крупных электрических станций и генерирующих мощностей. За период 2001-2006 гг. Россия увеличила генерирующие мощности всего на 7 млн кВт, тогда как Советский Союз вводил по 9 млн кВт в год.

Отчасти такая ситуация сложилась из-за значительного спада в объемах производства в экономике России в течение 1990-х годов с соответствующим падением потребности в электроэнергии. Кроме того, практически не было инвестиционных средств на строительство новых и модернизацию существующих электрических станций (например, во второй половине 1990-х из тарифов на продукцию предприятий электроэнергетики была убрана инвестиционная составляющая как одна из мер по сдерживанию цен на их продукцию). В то же время электроэнергетика является отраслью с достаточно продолжительными периодами строительных циклов (8-10 лет и более) и развиваться должна заблаговременно. Поэтому, например, чтобы обеспечить ввод новых генерирующих мощностей к 2010 г., их строительство надо было начинать в 2000 г. Сложившуюся ситуацию с надвигающимся дефицитом электрической мощности в стране наглядно демонстрирует рис. 2.1.

Рис. 2.1.

• 1 - требуемая мощность; 2 - действующая мощность;
• 3 - мощность с истекшим сроком службы

В течение ближайших лет ожидается рост числа энергодефицитных регионов. В объединенных энергосистемах (ОЭС) Урала, Центра, Северо-Запада и Северного Кавказа уже в 2008-2010 гг. может возникнуть серьезный дефицит (рис. 2.2), с которым сложно будет справиться даже за счет увеличения поставок из других энергосистем, поскольку возможности перетоков между ОЭС весьма ограничены.

Рис. 2.2.

В результате эта угроза может стать одним из главных препятствий продолжению экономического роста в России, особенно в энергоемких производствах.

Угрозы производственно-технологического характера, определяя состояние производственного сектора в экономике, на сегодняшний день в большинстве случаев имеют высокий уровень проявления. Такая ситуация ставит под сомнение перспективы дальнейшего экономического роста и выход экономики страны в ведущие экономики мира. Многие причины этого будут рассмотрены ниже, однако в первую очередь проблемы в развитии производственного сектора связаны с финансовой сферой.

2. Финансовые угрозы. Финансовые угрозы характеризуют состояние денежно-кредитной системы, которое, в свою очередь, является определяющим для успешного функционирования и развития других сфер жизнедеятельности государства. Состав основных финансовых угроз экономике современной России представлен в табл. 2.6.

Таблица 2.6. Основные финансовые угрозы экономической безопасности России

Невысокий уровень инвестирования российской экономики. Для того чтобы осуществлять нормальное развитие экономики государства, необходимо поддерживать определенный уровень инвестирования и усиливать его, обеспечивая обновление производственных фондов и ввод новых мощностей и производств. При этом инвестиционные процессы (особенно на крупных предприятиях и производствах) носят долгосрочный характер и должны вестись заблаговременно, за 5-10 лет до ввода объекта в эксплуатацию и ранее. Любые перебои с инвестированием экономики на современном этапе могут иметь неблагоприятные последствия не только в настоящее время, но и в недалеком будущем.

В России в течение 1990-х годов большинство предприятий решало проблему выживания, а не развития, вследствие чего их инвестиционные вложения были минимальными. Более того, одной из правительственных мер по регулированию цен на продукцию естественных монополий в середине 1990-х было исключение инвестиционной составляющей из тарифов на их продукцию, что также не способствовало развитию инвестиционных процессов.

Одним из основных показателей, характеризующих уровень инвестирования экономики, является отношение инвестиций в основной капитал к ВВП. Как показывает опыт экономики СССР, а также зарубежный опыт, значение такого показателя должно быть не ниже 30- 35%, а зачастую (при реализации крупных проектов по освоению новых территорий) и 40-50%. Для примера, в 1990 г. уровень инвестирования в экономику России (в то время РСФСР) составлял 38,7%.

В России за весь период 1992-2006 гг. значение рассматриваемого показателя находилось на уровне 15-17%, и только в 2007 г. оно впервые превысило 20% (по итогам 2008 г. значение показателя оценивалось в 21%). К сожалению, за последние годы коренного перелома тенденции недостаточности инвестирования экономики в России не произошло. В ряде субъектов РФ значение данного показателя опускалось ниже 10%. Добавим, что наблюдаемый сегодня финансовый кризис вновь нарушил нормальное протекание инвестиционных процессов, и уже сейчас можно констатировать, что уровень инвестирования российской экономики со второй половины 2008 г. стал быстро снижаться. По итогам 2009 г. значение показателя, по предварительным оценкам Росстата, составило 19,3%.

Также следует отметить, что наиболее существенная часть инвестиций имеет сырьевую привязку, т.е. в основном идет на развитие и поддержание мощностей производств, связанных с добычей полезных ископаемых или их первичной переработкой (табл. 2.7). Из представленных данных видно, что наибольшая часть инвестиционных вложений идет на развитие сырьевого и низкотехнологичного секторов производственного комплекса (добычу полезных ископаемых, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) - около 25% в 2008 г.; в объекты инфраструктуры, в первую очередь транспорт и связь (также около 25%), непроизводственный сектор экономики, связанный с операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 17%.

Таблица 2.7. Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, %

Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства из них: металлургическое производство и производство готовых металличе-
ских изделий
производство машин и оборудования производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования производство транспортных
средств и оборудования Производство и распределение элек-
троэнергии, газа и воды
Транспорт и связь Операции с недвижимым имущест-
вом, аренда и предоставление услуг из них:
научные исследования и разработки
Образование Здравоохранение и оказание соци-
альных услуг

Источник

С другой стороны, очень низка доля инвестиций, направляемых на развитие высокотехнологичного сектора. Например, в 2008 г. инвестиции в производства, связанные с выпуском машиностроительной продукции, составили менее 3% общего объема инвестиций в основной капитал; инвестиции в научные исследования и разработки - всего 0,4%. Такая ситуация ставит под сомнение успешность стратегии реализации инновационной модели развития экономики России, скорее, сигнализируя об обратном. Для перелома столь негативной тенденции требуется не только привлечение инвестиций в этот сектор со стороны государства и из собственных средств предприятий, чего, как правило, недостаточно, но и значительных средств частных инвесторов (прежде всего, долгосрочные банковские кредиты на льготных условиях). Вместе с тем сегодня ситуация такова, что условия кредитования для большинства предприятий явно неприемлемы: во многих случаях эффективные процентные ставки по банковским кредитам доходят до 25%, а в некоторых случаях превышают 30%. В результате банковские кредиты в структуре инвестиций в основной капитал занимают чуть более 10% (11,1% в 2008 г.), почти в 2 раза уступая бюджетным средствам.

Кроме того, низок уровень инвестирования социальной сферы, к которой относятся прежде всего образование, а также здравоохранение и предоставление социальных услуг. Как показывают данные табл. 2.7, доля инвестиций в основной капитал, расходуемая на эти направления жизнедеятельности страны, на протяжении всего периода реформирования экономики не превышала 5%.

Одной из главных угроз развитию инвестиционных процессов в России (и снижению ее рейтинга по инвестиционной привлекательности) является широкомасштабное распространение теневой экономики при слабом противодействии ей со стороны государства. В таких условиях, с одной стороны, искусственно занижается прибыль предприятий и организаций, служащая главным источником собственных инвестиционных средств предприятий. С другой стороны, распространение различных теневых схем практически безболезненно позволяет переводить уже вложенные в конкретные проекты инвестиционные средства в теневой оборот с последующим их обналичиванием и превращением в личные доходы отдельных лиц, вовлеченных в данный процесс. Более подробно характеристика угрозы, связанной с распространением теневой экономической деятельности, будет рассмотрена ниже.

Кризис денежной и финансово-кредитной системы. Эта угроза была характерна для экономики России 1990-х - начала 2000-х годов, а также приобрела особую актуальность в связи с мировым финансовым кризисом 2008 г. и выражалась в следующем:

• 1) кризисе неплатежей; дефиците наличных денег; огромных взаимных задолженностях, накопленных между предприятиями; повсеместных задержках заработной платы; приобретении российской экономикой отдельных черт натурального хозяйства. Просроченные кредиторские задолженности предприятий и организаций на многих территориях на конец 1990-х - начало 2000-х годов зачастую в 2-3 раза превышали объем ВРП. Вместе с тем на сегодняшний день негативное проявление рассматриваемой угрозы ушло на второй план и неактуально;
• 2) практически полном отсутствии долгосрочного кредитования в экономике. В условиях высокого уровня инфляции выдача долгосрочных кредитов связана с огромным риском для банков, поэтому практически все российские банки предпочитают краткосрочные вложения. Долгосрочные кредиты выдаются на крайне невыгодных для кредиторов условиях. Характеристика этого проявления угрозы достаточно подробно была рассмотрена при анализе предыдущей угрозы;
• 3) высоком уровне инфляции, в первые годы реформирования переходящем в гиперинфляцию и делающем невозможным средне - и долгосрочное планирование социально-экономического развития и обеспечение такого развития. Проблема, связанная с высокой инфляцией, актуальна и в сегодняшней России;
• 4) падении ликвидности банковской системы, кризисе ипотечной системы и системы потребительского кредитования, неплатежеспособности многих отечественных предприятий перед кредиторами и т.п., что подтвердило свое развитие в ходе мирового экономического кризиса со второй половины 2008 г.

На сегодняшний день очень актуальна проблема роста просроченной задолженности со стороны как юридических, так и физических лиц. По мнению многих специалистов, такое положение дел может стать одной из главных причин второй волны экономического кризиса в России. Так, Министерством финансов объем невозврата кредитов банковской системе России в середине 2009 г. оценивается в 10% общего объема кредитного портфеля, что существенно.

Сохраняющийся высокий уровень инфляции. Инфляция представляет собой рост цен на какой-либо товар или услугу (группу товаров и услуг) за определенный период времени. Для развития и экономического роста в экономике всегда должен быть какой-то небольшой уровень инфляции, поскольку рост цен говорит о наличии спроса на данный вид продукции и стимулирует производителей наращивать объемы ее производства. Однако начиная с определенных уровней инфляция становится нежелательным явлением, угрожающим устойчивости развития экономики страны. При этом основным показателем, по которому судят об инфляции в экономике страны, является индекс потребительских цен, представляющий собой отношение уровня цен на потребительском рынке на фиксированный набор товаров и услуг в рассматриваемый период к аналогичному показателю предыдущего периода (обычно берут соотношение цен в декабре текущего года к декабрю предыдущего).

В условиях высокой инфляции производитель всегда оказывается в невыгодных условиях (средства, полученные от реализации его продукции будут отставать от темпов роста цен, особенно для производств с длительным циклом реализации продукции); деньги теряют свою функцию, уступая место товарному обмену; сворачиваются программы долгосрочного развития предприятий и экономики государства и территорий; идет снижение уровня жизни населения, так как рост доходов никогда не успевает за ростом цен и т.п.

Как показывает динамика показателя индекса потребительских цен (табл. 2.8), в настоящее время в России сохраняется повышенный уровень инфляции. Однако, если сравнить данные последних лет с первой половиной 1990-х годов (в особенности 1992-1993 гг., когда наблюдалась гиперинфляция), то можно говорить о сравнительно невысоких уровнях инфляции. В то же время, по мнению большинства экономистов, предельный нормальный уровень инфляции не должен превышать 5-6% в год, потому инфляция в 11,7% (по итогам 2008 г.) требует проведения специальной политики по ее снижению.

Для сравнения рассмотрим значение индекса потребительских цен в развитых государствах мирового сообщества (табл. 2.9). За 7 лет (2000-2007) индекс потребительских цен составил: в Германии - 113% (т.е. в этот период индекс потребительских цен в среднем за год составлял 101,9%, или среднегодовой уровень инфляции 1,9%), в Великобритании - 121 (103, или инфляция 3); во Франции - ИЗ (101,9, или инфляция 1,9); в Италии - 117 (102,4, или инфляция 2,4); в США - 120 (102,9, или инфляция 2,9); в Канаде - 117 (102,4, или инфляция 2,4); в Японии - 98% (т.е. цены практически не поменялись, что можно рассматривать как не самое благоприятное явление). Приведенные данные наглядно демонстрируют разрыв России и развитых стран в возможностях регулирования инфляции.

	Индекс потребительских цен {декабрь к декабрю предыдущего года), %	Уровень инфляции, %

Источники : Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2000; Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб. М.: Росстат, 2004; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008; Россия в цифрах. 2009: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009; Социально-

экономическое положение России. Январь - декабрь 2009 г.: Стат. докл. М.: ФСГС, 2010.

Таблица 2.9. Индекс потребительских цен в России и ведущих зарубежных государствах в 2001-2007 гг., % к 2000 г.

Государство
Германия
Великобритания

Источник: «Группа восьми» в цифрах. 2009. Стат. сб. М.: Росстат, 2009.

Из табл. 2.8 также видно, что мировой экономический кризис обострил проблему, приведя к росту инфляции в России. По итогам 2007 г. инфляция в стране составляла 11,9%, в 2008 г. - 13,3, в 2009 г. - 11,7%, т.е. существенного снижения инфляции не наблюдается. С другой стороны, во многих государствах мира, наоборот, в настоящее время наблюдается дефляция (снижение цен), что является индикатором того, что кризисные явления в России имеют несколько другие закономерности протекания и последствия для экономики по сравнению с большинством других развитых государств.

Высокий уровень распространенности теневой экономики. В первую очередь теневая экономика ассоциируется с преднамеренной деятельностью субъектов экономической деятельности, направленной на сокрытие денежных средств от налогообложения с последующим их обналичиванием и использованием в личных целях. Кроме того, к основным теневым операциям можно отнести ведение незарегистрированной деятельности, неприходование наличных денежных средств и т.п. Теневая экономика наносит ощутимый удар по бюджетам всех уровней, которые недополучают значительную часть доходов.

В результате на территориях недостаточно финансируются образование, здравоохранение, социальная сфера, федеральные и региональные программы; во многом необходимые программы и мероприятия не выполняются из-за отсутствия бюджетных средств. Сокрытие предприятиями прибыли ведет к значительному снижению их инвестиционных ресурсов.

Помимо перечисленных следует также отметить и другие негативные последствия теневой экономики:

• снижается конкурентоспособность легальной экономики;
• усиливается ресурсное обеспечение коррупции, что ведет к росту ее масштабов;
• неконтролируемые крупные финансовые ресурсы служат средством влияния на государственную политику, СМИ и избирательные компании различного уровня;
• происходит перераспределение национального дохода в пользу элитной группы, обусловленное коррупцией и контролем криминальных групп над теневой экономикой. Это ведет к сильному имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе;
• продолжается утечка капиталов за границу;
• расширяется неконтролируемая торговля низкокачественными опасными для потребителя товарами;
• трудность оценки масштабов теневой экономики приводит к большим ошибкам в определении важнейших экономических и социальных показателей развития общества. Это затрудняет выработку верных управленческих решений на различных уровнях и т.д.

На сегодняшний день, по мнению многих специалистов, практически все российские предприятия так или иначе используют теневые схемы при слабом противодействии со стороны государства. По некоторым оценкам объем ресурсов, переводимых в теневой оборот, сопоставим и даже превышает объем производимого ВВП. По этим же оценкам объем недополученных вследствие теневой экономической деятельности средств в бюджеты всех уровней сопоставим с их доходными частями.

Добавим, что широкомасштабное распространение теневой экономики наряду с процветанием коррупции (об этой угрозе речь пойдет ниже) являются главными внутренними угрозами экономическому развитию и экономической безопасности России, выстраивая за собой весь спектр остальных угроз.

Низкая эффективность работы предприятий и организаций. Ключевым показателем эффективности работы предприятий и организаций является рентабельность производства (реализации) продукции, характеризующая уровень прибыльности производства. Более того, рентабельность продукции является основным показателем инвестиционной привлекательности предприятия для потенциальных инвесторов, а также котировок его акций на товарных биржах. Как показывает анализ данных статистической отчетности, за период реформирования российской экономики рассматриваемый показатель сильно упал. Если в 1992 г. он составлял 29,3%, то к 2007- 2008 гг. его значение снизилось до 13-14%.

Одной из главных причин такого положения дел является уже упоминавшееся широкомасштабное распространение теневой экономики, искусственное занижение прибыли, сокрытие ее истинных размеров. Кроме того, невысокая рентабельность работы российских предприятий объясняется следующими причинами:

• высоким уровнем материале- и энергоемкости продукции большинства предприятий вследствие использования устаревших производственных циклов. В настоящее время энергоемкость продукции российской экономики в 2-3 раза превышает аналогичный показатель развитых государств;
• завышенной численностью персонала крупных российских предприятий, в несколько раз превышающей численность персонала зарубежных предприятий аналогичного профиля и мощности. Вместе с тем зачастую многие крупные российские предприятия и интегрированные структуры преднамеренно идут на сохранение избыточной численности персонала в ущерб интересам производства. Это делается в первую очередь для сохранения социальной стабильности на территориях, особенно на тех, где предприятие является градообразующим;
• во многих случаях отсутствием побудительных мотивов у менеджеров среднего и низшего звена к снижению затрат в производственном цикле;
• низким уровнем производительности труда и т.д.
• 3. Организационно-правовые угрозы. Такие угрозы прежде всего характеризуют ситуацию, связанную с организацией экономической деятельности в государстве, а также правовое поле, создающее правила игры для ведения этой деятельности. Состав наиболее значимых организационно-правовых угроз экономической безопасности России представлен в табл. 2.10.

Таблица 2.10. Организационно-правовые угрозы экономической безопасности России

Высокий уровень монополизации экономики. То, что экономика России является наследницей экономики СССР, во многом предопределило стартовые условия реформирования экономики России, начатого в 1990-х годов.

В первые годы реформирования вследствие дезинтеграционных эффектов - распада многих производственных комплексов советской экономики - их контроль над рынками заметно снизился. Это сопровождалось спадом производства и банкротством многих предприятий. Кроме того, открытие границ привело в страну иностранных производителей, которые стали быстро завоевывать позиции на российском рынке. В то же время в стране продолжали сохраняться естественные монополии (например, РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», РАО «Российские железные дороги» и др.), полностью контролирующих рынки производства и реализации ключевых видов продукции.

Экономический рост 2000-х годов привел к образованию крупнейших интегрированных структур в экономике, которые вновь стали захватывать рынки, вытеснять мелких и средних производителей, препятствовать развитию малого и среднего бизнеса. Кроме того, в этот период постепенно укрупняется и монополизируется производство в таком ключевом для России производстве, как добыча и переработка нефти. В результате во второй половине 2000-х годов в основных производствах и на основных рынках сложилась следующая ситуация:

• продолжали сохраняться естественные монополии в электроэнергетике (передача электроэнергии - полная монополия, невысокая конкуренция между отдельными производителями электроэнергии, особенно в условиях надвигающегося энергодефицита), в железнодорожном транспорте, являющимся основным видом грузовых перевозок. Так как продукция перечисленных производств используется практически во всех сферах жизнедеятельности и производствах, то вся экономика страны подпадает под диктат этих производителей;
• в добыче минерально-сырьевых ресурсов (нефти и газа) уровень монополизации также высок. Практически вся добыча и распределение газа (более 90%) сосредоточено в руках ОАО «Газпром», которое, по сути, является единственным производителем в России. Что касается добычи и переработки нефти, то этим занимаются несколько крупных компаний - ЛУКойл, ТНК, Газпромнефть, Роснефть, Сургутнефтегаз и их действия на рынке скорее напоминают раздел сфер влияния, чем конкурентную борьбу;
• в металлургическом производстве, также являющимся одним из экономообразующих, выпуск отдельных видов продукции, как правило, сосредоточен в двух-трех крупных интегрированных структурах, которые контролируют более 90% объемов их производства. При этом независимые производители или постепенно поглощаются этими структурами, или разоряются, не выдерживая конкуренции;
• в других сферах жизнедеятельности и производствах, включая и потребительский рынок, ситуация примерно аналогичная; создаются две-три крупные структуры, которые вытесняют с рынка независимых производителей, не выдерживающих ценовой конкуренции. После захвата рынка наступает диктат крупных компаний, которые чаще обычного значительно повышают цены в ущерб интересам экономики и населения.

О нерыночном характере российской экономики косвенно говорит тот факт, что в условиях экономического кризиса и общемирового падения цен по многим видам продукции в России «по непонятным причинам» эти цены растут.

В условиях высокой монополизации экономики крупные структуры душат малый и средний бизнес, являющийся главным центром инновационной активности в экономике развитых стран. Кроме того, крупные структуры в силу своей инерционности не способны идти в авангарде научно-технического прогресса. Напротив, высокий уровень бюрократизма, присущий крупным компаниям, скорее, препятствует внедрению пионерных проектов, чем способствует их реализации. Недаром большинство нововведений на крупных предприятиях связано с проверенными и отработанными технологиями, а не с пилотными проектами, отличающимися высоким уровнем инвестиционных рисков. Такая ситуация ставит под сомнение инновационный путь развития российской экономики.

Массовое распространение коррупции. Негативные последствия, которые влечет за собой распространение коррупции, во многом схожи с последствиями распространения теневой экономики.

Социальная сущность коррупции (от лат. corruptio - порча, испорченность) выражается в деградации аппарата публичной власти. Коррумпированный аппарат не пригоден для выполнения функций государства и бесполезен для общества.

Формы коррупции бесконечно разнообразны: от примитивных, в форме получения взяток за совершение законных и незаконных действий, в том числе в результате вмешательства коррумпированных должностных лиц в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей, до сложных и завуалированных - участия должностных лиц, их родственников и близких, самолично или через доверенных лиц в различных сферах предпринимательской деятельности, продаже должностей и званий. Коррумпированность должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве, проявляется в лоббировании законов за вознаграждение и т.д.

На сегодняшний день организация российского государства такова, что чиновники и должностные государственные лица разных уровней могут активно вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов или бизнес-структур. Несмотря на все попытки Президента, Правительства и Государственной Думы ограничить такое влияние путем принятия законов, нормативных актов, приказов, распоряжений и т.д., уровень такого вмешательства растет.

О высоком уровне распространенности коррупции говорят многочисленные социологические исследования, проводимые в России и ее регионах. Например, одно из последних исследований, проведенных ВЦИОМ (Всероссийский центр изучения общественного мнения), результаты которого были опубликованы в сентябре 2008 г. (опрошено 1600 человек в 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России), показывает следующее:

• три четверти опрошенных (74%) отмечают высокую или очень высокую степень распространения коррупции в обществе (30% - очень высокую, 44% - высокую). Только 19% респондентов посчитали ее средней, лишь 1% - низкой, и никто не сказал, что коррупции нет совсем;
• наиболее коррумпированными сферами и институтами общества, по мнению опрошенных, считаются ГИБДД (33%), власть на местах (28%) и милиция (26%). Во второй «тройке» располагаются: все общество в целом (23%), сфера медицины (16%) и образования (15%). По 15% в рейтинге коррумпированности также получили федеральная власть и судебная система, от которых слегка отстает крупный бизнес - 13%. Затем следуют военкоматы, шоу-бизнес, армия и сфера торговли (8, 6, 5 и 4 соответственно). На последнем месте СМИ, политические партии и Парламент РФ (по 3%);
• 43% опрошенных не видят никакого результата в борьбе с коррупцией за последний год. Каждый третий респондент отмечает, что результаты есть, но они не слишком значительны (32%), а в 10% случаев склонны видеть скорее ухудшение ситуации, усиление коррупции. Лишь 7% респондентов видят прогресс в борьбе с этим явлением;
• более половины опрошенных считают, что материальное вознаграждение (в том числе подарки) за ту работу, которую люди различных профессий (врачи, учителя и т.д.) должны делать бесплатно, столь же опасное явление, что и коррупция во властных органах (53%).

Представляют интерес и международные исследования распространенности коррупции в различных государствах. Такое исследование регулярно проводится международной организацией Transparency International. По результатам исследования, проведенного в 2008 г. (в ходе исследования сопоставлялось 180 государств мира), наивысшими оценками (наименьшим уровнем распространения коррупции) характеризуются Дания, Новая Зеландия и Швеция; самую низкую оценку (наиболее коррумпирован) имеет Сомали. Россия по результатам этого исследования заняла 147-е место, разделив его с Сирией, Бангладешем и Кенией. О чрезвычайно низком рейтинге России говорит, например, то, что она уступила таким государствам, как Гондурас, Никарагуа, Эфиопия, Уганда и многим другим, по уровню экономического развития существенно уступающим России.

Следует также отметить, что большинство бывших советских республик оказались в рейтинге выше, чем Россия. Так, Армения и Молдова поделили 109-е место, Украина заняла 134-е, Казахстан - 145-е, а наилучшими стали Эстония (27-е) и Латвия (52-е).

Несовершенство механизмов формирования экономической политики. В первую очередь эта угроза связана с тем, что многие ключевые решения по управлению экономикой страны вследствие долгой подготовки и вовлеченности многих министерств и ведомств, лоббирующих свои интересы, принимаются с опозданием, что значительно снижает их актуальность. Кроме того, окончательная редакция многих нормативных документов после прохождения через различные инстанции во многом отличается от первоначальной, уводя текст документов от наиболее актуальных и проблемных вопросов.

Добавим, что в деятельности органов власти зачастую практикуется принятие «популистских» решений в ущерб интересам экономики и деятельности хозяйствующих субъектов.

Несовершенство законодательной базы. Многие законы и подзаконные акты, действующие в сегодняшней России, позволяют двоякое толкование, что дает возможность уклонения от полного или частичного их выполнения. Кроме того, многие законы явно устарели, утратили актуальность и являются препятствием для экономического развития. И наконец, законы быстро и динамично меняются, что создает существенные затруднения для субъектов экономической деятельности, не успевающих отслеживать эти изменения.

С другой стороны, в целом законодательную базу, действующую в Российской Федерации, нельзя назвать плохой или несовершенной. Речь, скорее, идет о несоблюдении законов субъектами экономической деятельности, которые зачастую допускают нарушение действующего законодательства, не неся при этом справедливого наказания. Причины такого положения дел достаточно подробно анализировались при рассмотрении предыдущих угроз этой группы.

Недостаточность развития объектов инфраструктуры и сферы услуг. К инфраструктуре в первую очередь относятся транспорт (пути сообщения и транспортные средства), коммунальные сети, объекты связи, организации, обслуживающие соответствующие объекты, и т.п. На сегодняшний день уровень развития отдельных объектов инфраструктуры явно отстал от потребностей бизнеса, во многом сдерживая его развитие. Недостаточно развитыми являются отдельные сегменты сферы услуг, что также является сдерживающим фактором для экономического развития.

В качестве примера можно рассмотреть развитость транспортной сети и современных средств связи в России и развитых странах мира. В табл. 2.11 приведены основные показатели для такого сопоставления, из которых видно, что Россия по большинству позиций в несколько раз уступает почти всем развитым странам.

Таблица 2.11. Основные показатели развитости транспортной сети и современных средств связи в России и передовых странах мира (2006)

Государство	Густота железнодорожных путей, км на 1000 км 2 территории	Густота автомобильных дорог, км на 1000 км 2 территории	Численность абонентов сотовых мобильных телефонных сетей на 1000 чел. населения	Численность пользователей Интернета на 1000 чел. населения
Германия
Великобрита

Источник : «Группа восьми» в цифрах. 2009. Стат. сб. М.: Росстат, 2009.

Отсутствие механизмов побудительной мотивации для эффективного производства. Частично характеристика этой угрозы была дана выше при анализе ситуации, связанной с низкой эффективностью работы предприятий и организаций. Эта угроза выражается прежде всего в слабой заинтересованности менеджеров среднего и низшего звеньев, а также отдельных исполнителей в росте показателей эффективности производства. Зачастую принята практика, когда основные результаты повышения эффективности производства распределяются между менеджерами высшего звена и хозяевами (акционерами) предприятия, в то время как руководители и исполнители низших уровней не поощряются даже морально.

Более того, во многих организациях сложилась ситуация сдерживания доходов работников низших и средних звеньев ради снижения себестоимости продукции. В компаниях, работающих на бурно развивающихся рынках, подчас это приводит к следующему эффекту: компания может поддерживать только освоенные рынки, практически не наращивая объемов реализации, хотя условия для этого благоприятные. В компаниях, работающих на стабильных рынках, не имеющих тенденции к существенному росту, такая политика очень часто приводит к утрате завоеванных позиций, а в ряде случаев - и к банкротству.

4 . Социальные и демографические угрозы. Рассмотренные выше угрозы главным образом характеризуют состояние производственнофинансового сектора экономики России и условия его функционирования и развития. Социальные и демографические угрозы, наоборот, в первую очередь характеризуют условия, качество жизни населения и возможности его развития и воспроизводства, что является одним из главных условий устойчивого социально-экономического развития как в краткосрочной перспективе, так и в долгосрочном периоде. Наиболее значимые угрозы социальной и демографической сферам применительно к России представлены в табл. 2.12.

Таблица 2.12. Социальные и демографические угрозы экономической безопасности России

Низкий уровень жизни населения. Реформирование экономики России помимо кризисных явлений в производственной и финансовой сферах привело к катастрофическому обвалу уровня жизни населения, который в первой половине 1990-х годов происходил очень высокими темпами (практически за первые 2-3 года реформ уровень жизни подавляющей части населения государства упал в несколько раз).

При характеристике угрозы можно рассмотреть ситуацию по двум основным показателям, характеризующим уровень жизни населения:

• доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения;
• отношение среднедушевого денежного дохода населения к прожиточному минимуму.

Следует отметить, что большинство показателей (включая перечисленные), характеризующих уровень жизни населения, Федеральная служба государственной статистики начала поддерживать только с 1992 г. Поэтому сопоставить современную ситуацию с дореформенным периодом достаточно затруднительно ввиду отсутствия данных, предшествовавших 1992 г.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения по итогам 2008 г. в целом по России составляла 13,1%, что является достаточно высоким показателем. При этом в ряде регионов данный показатель превышал 25%. По итогам 2008 г. в их число входили Республика Ингушетия (27,8%), Республика Калмыкия (38,4), Республика Марий Эл (25,2), Республика Тыва (32,9), Камчатский край (25,0%). Заметим, что в условиях экономического спада, наблюдаемого в России со второй половины 2008 г., значение рассматриваемого показателя вновь пошло в рост.

С другой стороны, в 2000 г. доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в среднем по России составляла 29% проживающего населения, т.е. за период 2000-2008 гг. значение показателя уменьшилось более чем в 2 раза. При этом в 2000 г. во многих регионах значение показателя превышало 40-50%. Следовательно, налицо существенные положительные сдвиги в ситуации за последние 7-8 лет. Вместе с тем значение этого показателя все равно характеризуется высоким уровнем проявления угроз.

Добавим, что прожиточный минимум, размер которого устанавливается органами исполнительной власти, очень сильно занижен. Например, за IV квартал 2008 г. средний прожиточный минимум в целом по России оценивался всего в 4693 руб.: продукты питания - 1943 руб., непродовольственные товары - 756 руб., услуги - 1675 руб., расходы по обязательным платежам и сборам - 319 руб. Острота ситуации подтверждается тем, что одним из приоритетных направлений развития России в ближайший и среднесрочный период объявлено повышение уровня жизни населения и борьба с бедностью.

Примерно по аналогичному сценарию развивалась ситуация с отношением среднедушевого денежного дохода населения к прожиточному минимуму. По итогам 2008 г. оно в среднем по России оценивалось в 3,3, в то время как для обеспечения качественных условий жизни и нормальной материальной обеспеченности населения, по нашему мнению, оно должно составлять 7-8. Хотя не следует забывать, что в 2000 г. значение показателя составляло 2,09.

Усиление имущественной дифференциации населения. Высокая имущественная дифференциация населения (разрыв в доходах и материальных благах) может привести к социальным конфликтам между бедными и богатыми слоями населения, что нередко сопровождается открытыми столкновениями. С другой стороны, низкая дифференциация населения способствует снижению мотивации к труду у наиболее прогрессивной и активной части населения, что в конечном итоге может стать одной из главных причин остановки экономического развития и образования застоя. Поэтому в государстве с развитой и нормально работающей экономикой всегда существует определенный уровень дифференциации доходов населения. Во времена СССР низкий уровень дифференциации доходов населения являлся одной из основных угроз нормальному развитию экономики. С началом реформирования экономики России, наоборот, дифференциация доходов населения стала высокой.

О дифференциации доходов населения в первую очередь судят по отношению доходов 10% самых высокообеспеченных слоев населения к доходом 10% самых низкообеспеченных слоев (иначе этот показатель называется коэффициентом фондов). Как показывает статистическая отчетность, в 2008 г. рассматриваемый показатель в целом по России составил 16,9, при этом очевидна тенденция его дальнейшего роста (например, в 2000 г. показатель составлял 13,9). По мнению экспертов из государств с развитой экономикой, рекомендуемое максимальное значение коэффициента фондов должно быть не больше 12-14 (в зависимости от специфики различных государств).

Другой не менее важной стороной дифференциации доходов населения является разрыв в уровне оплаты труда между целыми отдельными отраслями и производствами, что не стимулирует достижения оптимальной структуры распределения трудовых ресурсов в экономике. Данные табл. 2.13 (заработная плата по основным видам экономической деятельности) свидетельствуют, что самым высоким среднемесячным уровнем оплаты труда в 2008 г. характеризовалась финансовая деятельность (41 489 руб.), что выше среднего показателя по экономике более чем в 2 раза. С другой стороны, в сфере реального производства уровень оплаты труда был много ниже. Например, в сельском хозяйстве он уступал в 5 раз (8 201 руб.), обрабатывающих производствах - в 2,5 раза (15 879 руб.), строительстве - в 2,3 раза (18 314 руб.), транспорте и связи (20 669 руб.) - почти в 2 раза. Такая ситуация способствует перетоку наиболее квалифицированных и активных кадров из реального сектора экономики в сектор, не производящий реального продукта, к которому, несомненно, следует отнести финансовую деятельность.

Еще более остра ситуация с оплатой труда в социальной сфере. Например, по итогам 2008 г. среднемесячная заработная плата в образовании составила всего 11 303 руб., в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 12 982 руб. Другими словами, в данных видах экономической деятельности уровень оплаты труда был одним из самых низких. В то же время уровень ответственности, лежащий на этих сферах, с позиций сохранения нации и обеспечения устойчивого развития страны в долгосрочной перспективе, требует, чтобы в этих сферах работали кадры высокой квалификации с достойной оплаты труда. Заметим, что пока отмеченные перекосы существуют, ни о каких стратегиях долгосрочного развития страны с сохранением и упрочением ее позиций в мире не может идти и речи.

Таблица 2.13. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в России по видам экономической деятельности, руб. (1995 г. - тыс. руб.)

Вид экономической деятельности
Всего в экономике
В том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий
производство машин и оборудования
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
производство транспортных средств и оборудования
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
строительство
транспорт и связь
финансовая деятельность
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
образование
здравоохранение и предоставление социальных услуг

Источник : Россия в цифрах. 2009: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009.

Рост безработицы и снижение трудовой мотивации. Экономический рост и связанный с ним рост объемов производства на российских предприятиях привели к росту потребности в рабочей силе и в значительной мере оказали благоприятное воздействие на ситуацию на рынке труда. В 2007 г. уровень общей безработицы (определяется как отношение численности безработных к численности экономически активного населения) составил 6,1%, что можно считать вполне приемлемым показателем. Для сравнения, в наиболее напряженные с точки зрения обеспечения занятости годы - во второй половине 1990-х годов - уровень общей безработицы превышал 10%. Например, в 1998 г. он составил 13,2%, а в 1999 г. - 13%. Кроме того, в 1990-е годы существовала «скрытая безработица», когда значительная часть работников (до 20-30% численности занятых в экономике) трудились неполную рабочую неделю или находились в неоплачиваемых отпусках по инициативе администрации.

В настоящее время экономический кризис в России вновь обострил проблему безработицы. Например, по итогам 2009 г. уровень общей безработицы в стране оценивается в 8,2%, т.е. он вырос на 2,1% по сравнению с 2007 г. При этом ожидается дальнейший рост безработицы (10% и более к середине 2010 г.).

О напряженности ситуации на рынке труда говорит и рост числа зарегистрированных безработных (в государственных учреждениях службы занятости населения). На конец 2009 г. данный показатель в целом по России составил 2147,4 тыс. чел., в то время как в конце 2008 г. он был равен 1521,8 тыс. чел., т.е. в течение 2009 г. число зарегистрированных безработных увеличилось в целом по России более чем на 500 тыс. чел., что свидетельствует об экономической нестабильности.

Также следует отметить, что несмотря на невысокий уровень безработицы в целом по России, в ряде регионов ситуация на рынке труда продолжает оставаться напряженной (уровень безработицы превышает 15-20%). В первую очередь к числу таких регионов относятся республики Южного федерального округа (наибольший уровень безработицы среди всех субъектов Российской Федерации был в Республике Ингушетия - 56,1% и Чеченской Республике - 32,6% по предварительным итогам 2009 г.), а также в некоторых экономически депрессивных субъектах (например, в Республике Тыва - 25,8%).

Помимо роста безработицы одной из главных проблем последних 15 лет является низкая трудовая мотивация, особенно на самых низких уровнях производственного процесса (рабочих, менеджеров низшего звена, т.е. наиболее значительной части производственного персонала), что главным образом выражается в низком уровне оплаты труда. Экономический рост последних лет не привел к адекватному росту заработной платы данной категории работников. Наоборот, в некоторых случаях даже произошло снижение уровня жизни работающих и их семей. В результате у многих предприятий есть проблемы с обеспечением производственного цикла квалифицированной рабочей силой.

Кризис демографической сферы с угрозой демографической катастрофы. Кризис в социальной сфере, падение уровня жизни подавляющей части населения, смена ценностей в российском обществе, практическое отсутствие реальных программ по поддержке института семьи и многие другие причины привели к возникновению и нарастанию угроз в демографической сфере. По нашему мнению, ситуация в демографической сфере (прежде всего, показатели рождаемости, смертности, прироста населения) является одним из основополагающих индикаторов социального самочувствия населения и главным критерием устойчивости развития государства (территории).

В первую очередь кризисные явления в демографической сфере выразились в отрицательных тенденциях в приросте населения, которые наблюдались на протяжении всего периода реформирования российской экономики и сохраняются на сегодняшний день. Фактически в России на протяжении более чем 15 лет происходит убыль населения (табл. 2.14). По итогам 2008 г. естественный прирост населения (определяется как разность между числом родившихся и умерших в расчете на 1000 человек населения) в целом по России составил 2,5 чел. на 1000 человек населения (в абсолютном выражении это 362 тыс. чел.); по итогам 2009 г. - 1,8 чел. на 1000 человек населения, или 249,4 тыс. чел. Конечно, это существенно ниже, чем в конце 1990-х - начале 2000-х годов, когда значение этого показателя составляло 6,5 млн чел. на 1000 человек населения (в абсолютном выражении убыль населения в тот период приближалась к 1 млн чел., но сам факт отрицательного значения данного показателя и сохранение отрицательных тенденций на протяжении более чем 15 лет говорят об очень глубоком кризисе. В отличие от большинства других угроз негативные последствия от реализации этой угрозы приобретут наиболее высокую степень проявления не сегодня, а через 10-15 лет и в последующие годы. Для большинства других угроз принятие оперативных мер и реализация кратко- и долгосрочных программ позволит в недалеком будущем свести к минимуму отрицательные последствия их реализации. Для демографической сферы таких эффектов не будет, и отрицательные последствия все равно проявятся.

Одной из главных проблем в демографической сфере является существенное снижение рождаемости в перестроечные годы. В 2009 г. рождаемость населения составила 12,4 чел./ЮОО чел. населения (или 1764,2 тыс. чел.), и наблюдается тенденция к ее постепенному росту. Например, во второй половине 1990-х рождаемость населения была ниже 9 чел./ЮОО чел. населения, в 1999 г. (год с наименьшей рождаемостью) она вообще составляла 8,3 чел./ 1000 чел. населения.

В то же время, как видно из представленных показателей, перелома в тенденции изменения воспроизводства населения в направлении ее качественного улучшения не произошло. Рост рождаемости населения в последние годы (2007-2009) во многом обусловлен положительной демографической волной 1970-1980-х, которая, в свою очередь, обусловила достаточно высокую сегодняшнюю численность населения в возрасте 18-35 лет, т.е. наиболее продуктивную часть. Кроме того, несмотря на рост рождаемости в 2007- 2009 гг., она все равно продолжает оставаться на достаточно низком уровне, уступая показателю 1990 г. (13,4 чел./ЮОО чел. населения), не говоря уж о показателях 1970-1980 гг. (когда показатели рождаемости населения колебались в диапазоне от 14,5 до 17,5 чел./ 1000 чел. населения, т.е. в среднем были выше в 1,5 раза). Поэтому дальнейшие перспективы воспроизводства населения России не очевидны.

Таблица 2.14. Основные показатели численности населения и его воспроизводства за годы реформирования экономики

Показатель	Единица измерения
Среднегодовая численность населения
В том числе: моложе трудоспособного возраста трудоспособного возраста старше трудоспособного возраста
		84067	84435	87614	89555	90273	90237	89952	89509
	% общей численности населения тыс. чел.	27796	30092	29998	29435	29130	29229	29555	29928
	% общей численности населения
Число родившихся
	чел./1000 чел. населения
Число умерших
	чел./1000 чел. населения
Естественный прирост (убыль населения)
	чел./1000 чел. населения
Миграционный прирост населения
В том числе: число прибывших число выбывших	тыс. чел. тыс. чел.	913,2 729,5	842,1 339,6	359,3 145,7	129,1	177,2	186,4	287,0	281,6	279,9

Источники: Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. М.: Росстат, 2009; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008; Россия в цифрах. 2009: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009; Социально- экономическое положение России. Январь 2010 г.: Стат. докл. М.: ФСГС, 2010.

В условиях постоянной убыли населения, наблюдаемой последние 15 лет, один из возможных адаптационных механизмов, который может быть использован для противодействия негативным последствиям убыли населения, - это механизм миграции. Миграция может быть как постоянной (переезд на постоянное место жительства), так и временной (в основном это трудовая миграция, на время выполнения определенной работы). Однако прием большого числа мигрантов - далеко не безболезненный процесс, а в условиях текущего экономического состояния и социального климата в России - еще более болезненный. Это подтверждает и опыт ряда зарубежных государств, например Франции или государств бывшей Югославии. Расширение притока мигрантов неизбежно будет наталкиваться на противодействие значительной части общества и политических сил. Но в то же время нельзя не видеть и позитивных последствий трудовой миграции для России, особенно для выполнения низкоквалифицированной и малооплачиваемой работы, на которую коренные российские граждане идут неохотно.

Помимо низкого уровня рождаемости населения ситуация в демографической сфере России характеризуется высоким уровнем смертности, существенно превосходящим данный показатель ведущих зарубежных государств. В 2009 г. уровень смертности населения в России составлял 14,2 чел./1000 человек населения (в последние годы данный показатель постепенно снижался, например, в 2005 г. данный показатель составлял 16,1 чел./1000 чел. населения). В ряде субъектов РФ этот показатель по итогам 2009 г. превышал 18-20 чел./1000 чел. населения, т.е. можно сказать, что реализуемые сегодня национальный проект и различные программы в сфере здравоохранения пока ощутимых эффектов все же не дали.

О том, что уровень смертности в России высок, говорят результаты сравнения российских показателей и ведущих государств мира (табл. 2.15). Данные таблицы подтверждают, что уровень смертности населения России в 1,5-2 раза выше, чем в странах «большой семерки». С другой стороны, эти же данные свидетельствует, что, несмотря на высокий уровень жизни и материальное благополучие граждан этих государств, они аналогично Российской Федерации испытывают проблемы, связанные с низкой рождаемостью населения.

Ухудшение здоровья населения. Низкое финансирование здравоохранения, постепенный уход от бесплатной и доступной медицины, существенный рост цен на лекарственные препараты в сочетании со снижением уровня жизни значительной части населения, будущая неопределенность и отсутствие реальных перспектив улучшения качества жизни, ухудшение санитарно-гигиенических условий жизни и многие другие факторы обусловили, с одной стороны, рост заболеваемости населения, включая и смертельно опасные заболевания, с другой стороны, привели к существенному снижению качества медицинского обслуживания населения. Как результат, за годы реформирования российской экономики показатели здоровья населения сильно упали.

Таблица 2.15. Показатели воспроизводства населения в России и ведущих государствах мира чел./1000 чел. населения

Государ	Рождаемость			Смертность			Естественный прирост (убыль) населения
ство
Германия
британия

Источники : «Группа восьми» в цифрах. 2009. Стат. сб. М.: Росстат, 2009; Россия и страны - члены Европейского союза. 2007. Стат. сб. М.: Росстат, 2007; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008.

В первую очередь следует выделить рост заболеваемости по основным видам социально значимых заболеваний - болезням системы кровообращения, злокачественным новообразованиям, алкоголизму, наркомании и токсикомании, ВИЧ-инфекции и ряду других заболеваний. Например, за период 2000-2008 гг. число зарегистрированных больных с диагнозом ВИЧ-инфекция в России выросло с 78,6 до 301,3 тыс. чел.; число ежегодно вновь регистрируемых больных болезнями, характеризующимися повышенным кровяным давлением, - с 434,8 до 979 тыс. чел. (следует заметить, что болезни системы кровообращения являются главной причиной смертности населения, на них приходится более 50% смертей); больных сахарным диабетом - с 162 до 301,6 тыс. чел.; очень высока распространенность среди населения наркомании и алкоголизма. Отчасти рост показателей распространенности отдельных заболеваний связан с улучшением их выявляемое™, связанной с развитием средств диагностики. Однако в большей мере такой рост обусловлен снижением уровня и качества жизни большей части населения, меньшей доступностью и ухудшением медицинского обслуживания, слабым контролем здоровья населения и эпидемиологической ситуации со стороны государства и рядом других причин. Именно ухудшение здоровья населения и снижение качества медицинского обслуживания стали главной причиной роста смертности населения в годы перестройки, когда существенно выросла преждевременная смертность, т.е. смертность молодого населения и людей трудоспособного возраста (табл. 2.16).

Таблица 2.16. Смертность населения в трудоспособном возрасте и ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Российской Федерации в 1990-2008 гг.

Показатель	Единица измерения
Число умерших в трудоспособном возрасте
	чел./1000 чел. населения
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Источники : Демографический ежегодник России. 2008: Стат. сб. М.: Росстат. 2008; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008; Материалы официального сайта Федеральной службы по статистике.

Как результат таких процессов, по итогам 2008 г. средняя продолжительность жизни населения в России составляет всего 67,9 года (для мужчин - 61,8, для женщин - 74,2), заметно уступая показателю развитых стран мирового сообщества, где его значение приближается, а где-то и перешло 80 лет.

Высокий уровень преступности. За период реформирования экономики в стране значительно вырос уровень преступности, который обычно оценивается по показателю числа зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. человек населения. В 1990 г. данный показатель в целом по России составлял 1243 случая (табл. 2.17), к концу 2009 г. его значение увеличилось до 2110 случая, т.е. почти в 2 раза, причем в период 2002-2006 гг. в основном наблюдалась тенденция роста преступности. В ряде субъектов уровень преступности превышал 3500 и даже 4000 случаев / 100 тыс. чел. населения. Наиболее неблагополучными регионами по итогам

2008 г. были Пермский и Хабаровский края, где уровень преступности соответственно составлял 3599 и 3940 случаев.

В последние годы также наблюдается тенденция роста преступности против личности . За период 1990-2009 гг. число таких преступлений выросло более чем в 2 раза (табл. 2.17), в отдельные периоды реформирования российской экономики переходя за 500 000. Такая ситуация говорит прежде всего о низком качестве жизни населения и о высоком риске для отдельных граждан стать жертвой преступления.

Таблица 2.17. Основные показатели, характеризующие уровень преступности в Российской Федерации (1990-2009)

Показатель
Число зарегистрированных преступлений, тыс. случаев
случаев / 1000 чел. населения В том числе:
преступления против личности из них: убийство
и покушение на убийство
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью изнасилование
и покушение на изнасилование
бандитизм
похищение человека

Источники : Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008; Россия в цифрах. 2009: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009; Социально-экономическое положение России. Январь - декабрь 2009 г.: Стат. докл. М.: ФСГС, 2010; Материалы официального сайта Федеральной службы по статистике.

Подытоживая анализ внутренних угроз экономической безопасности России, заметим, что большинство из них имеет высокий уровень проявления на современном этапе по всем срезам социально- экономического развития страны: как в производственном и финансовом секторе, так и в социальной сфере. Такая ситуация свидетельствует о нарушении устойчивости социально-экономического развития России и необходимости существенной коррекции нынешней экономической модели. В качестве основных направлений такой коррекции можно выделить:

• ускоренное развитие высокотехнологичных производств и построение инновационного сектора отечественной экономики, который по своим показателям деятельности был бы сопоставим с сырьевыми отраслями и низкотехнологичными производствами;
• внедрение реальных механизмов для роста эффективности производства и развития предпринимательской деятельности;
• принятие и реализация стандартов в социальной сфере на уровне, сопоставимом с ведущими странами мира;
• реализация долгосрочной политики в демографической сфере, направленной на повышение рождаемости и обеспечение положительного сальдо прироста населения и т.д.

• К данной категории преступлений прежде всего следует отнести убийство и покушение на убийство; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; изнасилование ипокушение на изнасилование; бандитизм; похищение человека; разбой; грабеж.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аккредитованное образовательное частное учреждение

высшего образования

«Московский финансово-юридический университет МФЮА»

Кафедра экономики и финансов

Специальность 38.05.01 «Экономическая безопасность»

Специализация «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему:

Студента Бабаханова Геннадия Курбановича

ИНС студента 29131422

№ группы 31ЭБд1210

Москва 2017

Задание на выполнение выпускной квалификационной работы

экономический безопасность угроза нейтрализация

Студенту Бабаханову Геннадию Курбановичу

(фамилия, имя, отчество)

Тема: «Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности России»

Исходные данные к работе: нормативно-правовые источники РФ; статистические данные; научные и периодические издания; учебная, справочная и методическая литература; Интернет-ресурсы.

Объект исследования - экономическая безопасность России.

Предмет исследования - внутренние и внешние угрозы экономической безопасности Российской Федерации в современных условиях.

Цель исследования - разработать комплекс мер по нейтрализации внутренних и внешних угроз экономической безопасности России.

Задачи исследования:

1. Изучить теоретико-правовые аспекты обеспечения экономической безопасности государства.

2. Проанализировать влияние внутренних и внешних угроз на экономическую безопасность России.

3. Разработать комплекс мер, направленных на нейтрализацию угроз в целях укрепления экономической безопасности России.

Срок сдачи законченной работы на кафедру: 15.05.2017 г.

Научный руководитель __________________ к.в.н., доцент Юрченко А.В.

(подпись) (ученая степень, звание, Ф.И.О.)

Задание принял к исполнению ________________ Бабаханов Г.К.

(подпись) (Ф.И.О.)

Отзыв

научного руководителя на выпускную квалификационную работу

Студента Бабаханова Геннадия Курбановича

На тему «Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности России»

Выпускная квалификационная работа студента Бабаханова Геннадия Курбановичавыполнена в соответствии с требованиями методических указаний по подготовке и защите выпускных квалификационных работ, на достаточном научно-теоретическом, методическом и практическом уровне, доступным, экономически грамотным языком.

В работе рассматриваются весьма актуальные на современном этапе развития в России экономических отношений и политической ситуации во внешней и внутренней сферах вопросы мониторинга, определения степени влияния и формирования эффективной системы противодействия внутренним и внешним угрозам экономической безопасности государства. Актуальность и практическая значимость исследования этих вопросов обусловлены тем, что в условиях наличия кризисных явлений в экономике, санкционного давления на нашу страну, экономическая безопасность является фундаментом обеспечения всех видов национальной безопасности России.

Автору удалось на достаточном уровне раскрыть выбранную для исследования в выпускной квалификационной работе тему, продемонстрировать в ходе работы над материалами исследования способность эффективно изучать и применять законодательные, подзаконные нормативные правовые акты, специальную литературу, а также материалы, характеризующие современную практику оценки влияния внутренних и внешних угроз на экономическую безопасность государства.

Теоретическое значение выпускной квалификационной работы состоит в том, что проведенное исследование систематизирует знания будущего специалиста в области экономической безопасности в вопросах оценки и анализа влияния комплекса внешних и внутренних факторов на экономическую безопасность России.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена логикой исследования, сформулированной целью и задачами его проведения.

Автором при выполнении работы использовано достаточное количество нормативных правовых актов, источников учебной, учебно-методической и учебно-практической литературы, публикаций специалистов в периодической экономической печати по вопросам, относящимся к предметной области исследования. Важнейшие положения работы проиллюстрированы им в таблицах, рисунках и приложениях.

Вывод: компетенции, оцениваемые при работе над выпускной квалификационной работой, сформированы полностью, выпускная квалификационная работа рекомендуется к защите.

Научный руководитель:

канд. воен. наук, доцент Юрченко Александр Викторович

_______________________________________________

«___» ______________ 2017 г.

Рецензия

на выпускную квалификационную работу

Студент Бабаханов Геннадий Курбанович______________________________

(фамилия, имя и отчество)

Тема « Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности России»_

Рецензент Колесов Роман Владимирович ______________________________

(фамилия, имя и отчество)

конд. экон. наук, доцент кафедры «Экономика и финансы» Ярославского____ филиала ФГОБУ ВО «Финансовый институт при Правительстве РФ»_______

(ученая степень и звание, должность, место работы)

На сегодняшний день проблема обеспечения экономической безопасности является весьма актуальной для любого государства. Как никогда актуальна данная проблема для России в современных условиях, характеризующихся незаконным применением в отношении нашей страны экономических и политических санкций. В настоящее время необходимо вести постоянную работу, направленную на совершенствование системы мониторинга внутренних и внешних угроз, разработку эффективных механизмов противодействия этим угрозам на различных уровнях управления национальным хозяйством.

Тема и вопросы выпускной квалификационной работы автором раскрыты полностью и детально, согласно заданию, выданному научным руководителем.

Содержание и структура выпускной квалифицированной работы согласована с научным руководителем и в полной мере соответствует выбранной теме. Материал в работе изложен, аргументировано, последовательно и грамотно. Использованные в работе положения установленным порядком подтверждены ссылками на нормативные и статистические источники, научную и учебно-методическую литературу. Автором продемонстрирована способность осуществлять необходимые аналитические расчёты.

Тема имеет прикладной характер. Цели и задачи проведения исследования автором достигнуты.

Выполненная работа подтверждает умения автора самостоятельно формировать, обобщать, анализировать статистические данные прогнозно-плановую информацию органов государственной власти. Автор способен использовать полученные им результаты анализа в предметной области выявления внутренних и внешних угроз и обеспечения экономической безопасности государства.

Практически весь материал выпускной квалификационной работы свидетельствует о самостоятельном осмыслении автором ключевых проблем, связанных с обеспечением экономической безопасности страны в условиях негативного влияния внутренних и внешних факторов. Автор формирует практические предложения и пути их реализации для обеспечения эффективного противодействия внутренним и внешним угрозам экономической безопасности России.

Стиль изложения материала, достоверность и обоснованность суждений автора, продемонстрированная в работе, позволяют сделать вывод о том, что автор проработал все вопросы, связанные с исследуемой темой.

Положительным моментом работы следует отметить умение автора работать с научными и учебными материалами, нормативными правовыми актами, относящимися к обеспечению экономической безопасности государства, на практике использовать инструментарий экономического анализа.

В целом выпускная квалификационная работа выполнена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта, предъявляемыми к выпускным квалификационным работам. Работа заслуживает оценки «отлично». Автор заслуживает присвоения квалификации «Специалист» по специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность».

Рецензент:

канд. экон. наук, доцент кафедры «Экономика и финансы» Ярославского филиала ФГОБУ ВО «Финансовый институт при Правительстве РФ»

Колесов Р.В.

«____» ______________2017 г.

Введение

1. Теоретико-правовые аспекты обеспечения экономической безопасности государства

1.1 Сущность экономической безопасности государства и её содержание

1.2 История возникновения и развития подходов к обеспечению экономической безопасности государства: отечественный и международный опыт

1.3 Характеристика угроз в области экономической безопасности государства в современных условиях

2. Анализ внутренних и внешних угроз экономической безопасности России

2.1 Оценка современного состояния экономической безопасности в России

2.2 Анализ внутренних угроз экономической безопасности в России

2.3 Анализ внешних угроз экономической безопасности в России

3. Совершенствование мер, направленных на нейтрализацию угроз в целях укрепления экономической безопасности России

3.1 Меры по нейтрализации внутренних угроз экономической безопасности России

3.2 Меры по нейтрализации внешних угроз экономической безопасности России

3.3 Оценка экономического эффекта и эффективности предложенных мероприятий по обеспечению экономической безопасности России

Заключение

Список используемых источников

Приложения

Введение

Экономическая безопасность является важнейшим элементом в системе обеспечения национальной безопасности государства. Как показывает практика, без независимой, суверенной экономической системы страны, невозможно развитие государства в правильном направлении. Экономика обеспечивает удовлетворение потребностей человека: как материальных (пища, жилье и т.д.), так и духовных (образование, культура, спорт и т.д.). Экономика должна способствовать развитию общества и достойной жизни граждан данной страны.

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин на заседании Совета Безопасности, который был посвящен обсуждению документа «Стратегия экономической безопасности», которое проводилось 7 декабря 2016 г., указал, что экономическая безопасность государства обеспечивает экономическую независимость, экономическую стабильность, устойчивость и способствует улучшению качества жизни людей и повышению престижа Российской Федерации в мире .

На сегодняшний день, экономическая безопасность государства играет ключевую роль в защите экономики страны от возможных и уже наступивших угроз.

Стоит отметить, что существует большое количество угроз экономической безопасности России. По источнику образования, они делятся на внутренние и внешние. Для защиты экономики государства от угроз, необходим четко разработанный комплекс мер по обеспечению экономической безопасности государства.

К сожалению, стоит признать, что нынешний экономический кризис, который берет свое начало с 2014 г. и продолжается по сегодняшний день, позволяет понять, насколько уязвима экономическая система России от внутренних и внешних угроз экономической безопасности. При этом, хотелось бы отметить, что нынешняя экономическая модель показывает, что экономические реформы, которые проводились в течение последних 25 лет, после распада СССР, не привели к модернизации экономики. Огромную роль доходах наше страны играет сырьевой сектор, в то время, как научная отрасль и тяжелая промышленность находятся в значительно худшем состоянии, чем до 1991 г.

В работе будет дана оценка, что, на сегодняшний день, угрожает экономической системе России и попытаемся разработать меры по устранению существующих внутренних и внешних угроз экономической безопасности России.

Объектом выпускной квалификационной работы является экономическая безопасность Российской Федерации

Предмет исследования в работе - внутренние и внешние угрозы экономической безопасности Российской Федерации в современных условиях.

Цель работы - исследование теоретических и практических аспектов обеспечения экономической безопасности России в условиях воздействия внутренних и внешних угроз экономической безопасности.

Задачи работы:

1. Изучить теоретико-правовые аспекты обеспечения экономической безопасности государства;

2. Проанализировать влияние внутренних и внешних угроз на экономическую безопасность России;

3. Разработать комплекс мер, направленных на нейтрализацию угроз в целях укрепления экономической безопасности Российской Федерации.

В работе используется общенаучный метод исследования. Исторический подход поможет изучить вопрос происхождения понятия «экономическая безопасность» в мировой и отечественной истории. Анализ даст нам возможность изучить влияние угроз на экономику нашей страны. Синтез позволит нам определить взаимосвязь экономической безопасности и национальной безопасности. Определим, какие меры необходимо предпринять для защиты нашей экономики.

Для изучения вопросов мы будем использовать нормативно-правовые акты, учебники, связанные с тематикой экономической безопасности, работы и труды экономических деятелей, а также электронные ресурсы, в которых исследуются экономические вопросы и новости. Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений.

1. Теоретико-правовые аспекты обеспечения экономической безопасности государства

1.1 Сущность экономической безопасности государства и её содержание

Экономическая безопасность играет ключевую роль в стратегии национальной безопасности государства.

В соответствии с указом президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», национальная безопасность Российской Федерации - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности .

Как мы видим, экономическая безопасность на законодательном уровне является важнейшим элементом национальной безопасности Российской Федерации. Попробуем выяснить, что является экономической безопасностью государства.

Существует несколько определений понятия «экономическая безопасность». Например, в учебнике «Экономическая безопасность», созданного под общей редакцией Л.П. Гончаренко и Ф.В. Акулинина, даются несколько определений. Стоит отметить, что Гончаренко Людмила Петровна является доктором экономических наук, профессором, заведующей кафедрой управления инновациями Образовательно-научного центра «Менеджмент» Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, а Акулинин Федор Владимирович -- доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры управления инновациями Образовательно-научного центра «Менеджмент» Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова.

«Экономическая безопасность -- это состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Это состояние экономических, юридических, организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов предприятия, при котором гарантируется стабильность его функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие» .

«Экономическая безопасность -- это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества» .

«Экономическая безопасность -- состояние, в котором народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития» .

«Национальная экономическая безопасность -- это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал» .

Как мы видим, понятие «экономическая безопасность» является комплексным. Экономическая безопасность государства включает в себя состояние нескольких видов деятельности в сфере экономики, а также сфер общественной жизни государства.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. №208 «О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», под термином «экономическая безопасность Российской федерации» следует понимать состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Термин «экономический суверенитет» в данном указе означает объективно существующую независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств .

Таким образом, экономическая безопасность государства - это элемент национальной безопасности государства, обеспечивающий наличие суверенной экономической системы страны. Суверенная и независимая экономическая система государства имеет следующие признаки:

Защищенность от внутренних и внешних угроз экономической безопасности. Это означает, что экономика страны способна функционировать даже при неблагоприятных внешних условиях, а также оперативно реагировать на ухудшающиеся внутренние условия;

Развитие экономики государства. Под развитием экономики государства следует понимать возможность качественного роста научно-технического прогресса, необходимого для модернизации производства и создания конкурентоспособной продукции;

Обеспечение национальных интересов государства. Это означает возможность контролировать национальные ресурсы, а также участвовать на равных в мировой торговле;

Развитие общества и граждан страны. Создание благоприятного условий для инвестиций, создание новых рабочих мест, повышение уровня жизни граждан;

Устойчивость экономической системы государства. Подразумевает прочные и надежные связи внутри экономической системы, способные адекватно реагировать на изменения внутренних и внешних условий.

Если рассматривать экономическую безопасность с точки зрения содержания, то принято представлять её как состояние экономики, процесс экономики и система.

Экономическая безопасность как состояние экономики подразумевает, что созданы благоприятные условия экономической среды, позволяющие осуществлять постоянный воспроизводственный цикл.

Экономическая безопасность как процесс говорит о том, создаются условия, которые позволяют развиваться экономике государства.

Экономическая безопасность как система включающая в себя элементы, необходимые для устойчивого развития экономики. К таким элементам относят:

а) квалифицированную рабочую силу;

б) производственные фонды;

в) непроизводственные фонды;

г) научно-технический прогресс;

д) рынки сбыта продукции;

е) покупательную способность.

Также, экономическая безопасность, как сложная структура, занимающаяся обеспечением независимости экономики, включает в себя следующие виды безопасности:

Технологическая безопасность;

Технико-производственная безопасность;

Финансовая безопасность;

Сырьевая безопасность;

Энергетическая безопасность;

Экологическая безопасность;

Информационная безопасность.

Технологическая безопасность способствует разработке новых технологий, который является неотъемлемой частью научно-технического прогресса, что позволяет производить модернизацию производства в важных отраслях.

Технико-производственная безопасность позволяет в случае нарушения внешнеэкономических связей или внутренних потрясений максимально быстро компенсировать их, при помощи самостоятельного производства.

Финансовая безопасность занимается обеспечением стабильной работы банковской системы и национальной валюты, старается обеспечить возможность погашения внутренних и внешних долгов государства и т.д.

Сырьевая безопасность предполагает обеспечение национальной экономики сырьем, которое необходимо для производства продуктов общего потребления, а также специальной продукции, предназначенной для научной, военной и промышленных отраслей.

Энергетическая безопасность занимается обеспечением стабильности поставок энергоносителей для внутреннего использования и способностью адекватно реагировать на изменение цен на мировом рынке на них. Энергетическая безопасность старается предотвратить те угрозы, которые могут нанести ущерб развитию топливно-энергетического комплекса.

Экологическая безопасность способствует решению противоречий между экономикой и экологий, так как известно, что на сегодняшний день, вопрос загрязнения окружающей среды очень болезненный. Экологическая безопасность занимается вопросом модернизации производства при минимальном ущербе природе.

Информационная безопасность защищает тайну технологии производства, при обмене научными, техническими и производственными сведениями как внутри страны, так и с зарубежными партнерами. Данный вид безопасности занимает одну из ключевых позиций в общей структуре экономической безопасности государства, так как позволяет обеспечивать лидерство государства в мировой конкурентной борьбе с другими государствами за счет того, что появляется приоритетное право использовать новейшие технологии, особенно в сфере военного производства, что обеспечивает оборонную способность страны. Помимо военного производства, информационная безопасность важна при создании мощного научного потенциала страны, так как развитые технологии дают конкурентное преимущество перед иностранными державами.

На рисунке 1 представлено схематическое изображении элементов экономической безопасности государства.

Рисунок 1. Элементы экономической безопасности государства

Таким образом, экономическая безопасность государства - это неотъемлемый элемент системы национальной безопасности, который призван обеспечивать суверенитет государства в области экономики. Так как экономическая безопасность является частью общей системы национальной безопасности, то её обеспечение в полной мере возможно только при обеспечении других видов безопасности. Обеспечение экономической безопасности - это один из ключевых факторов в защите суверенитета государства, развития общества и поддержания качественного уровня жизни и доходов населения.

1.2 История во зникновения и развития подходов к обеспечени ю экономической безопасности государства: оте чественный и международный опыт

Если рассматривать экономическую безопасность с точки зрения истории возникновения данного понятия, то следует сразу отметить, что до 17 века под термином «безопасность» понималась только защита государства от вторжения чужих вооруженных сил. Однако в 17 веке, в капиталистических странах, например в Англии, термин «безопасность» государства начали связывать не только с физической защитой территории от агрессоров, но и с экономическим благополучием. Особенно, безопасность считали необходимой в сфере торговли, так как в связи с новыми возможностями, которые были получены благодаря эпохе великих географических открытий, в главную очередь за счет получения большого количества ресурсов, которые вывозились с ограбленных территорий Африки, Азии, Америки и Океании, торговцы считали необходимым помощь государства в защите внутренних экономических интересов.

Данная позиция европейских купцов и промышленников была выражена в теории меркантилизма. Возникновение меркантилизма связывают с Англией, позже данная теория получила большой интерес во Франции, Италии и других европейских странах. Меркантилизм предполагал, что государство должно создавать условия, при которых иностранных товаров должно покупаться в страну меньше, а продаваться больше. Для этого вводились запреты на вывоз денег. Чуть позже, по мере развития промышленности, устанавливались вывозные премии, которые уплачивались купцам, продающим товары на внешнем рынке. Также использовались ввозные пошлины. Обложение ввозимых товаров становилось наиболее распространенной формой защиты отечественных производителей от иностранной конкурентов.

Например, в Британской Империи, роль протекционистских пошлин выросла в XVI и XVII веках, когда ей стали угрожать Нидерланды, у которых стала активно развиваться промышленность, что делала Нидерланды одним из главных конкурентов британцев. В 1650 г. парламент Англии принял закон, запрещавший иностранцам заниматься торговлей без соответствующего разрешения со стороны Англии. В 1651 г. был создан «Навигационный акт», который дополнил этот запрет. С XVIII века Британская империя уверенно завоевывает лидирующую роль в промышленности, и в связи с этим в Англии начинается продвижение идей свободной торговли.

По другому складывалась ситуация у европейских конкурентов англичан. Во Франции, в XVII веке, Министр Людовика XIV создал такую систему государственной поддержки промышленности, которая включала запрет на вывоз сырья, насаждение ряда новых отраслей, создание компаний для внешней торговли.

Если же рассматривать экономическую безопасность государства, как неотъемлемую составляющую национальной безопасности, то первыми стали использовать термин «национальная безопасность» в Соединенных Штатах Америки. В 1904 г., 26-ой Президент США Теодор Рузвельт в своем послании конгрессу употребил термин «национальная безопасность», которая понималась, как безопасность граждан, общества и государства.

Однако, важность экономической безопасности, как составной части национальной безопасности, первым отметил 32-ой Президент США Франклин Делано Рузвельт. Историю формирования понятия «национальная экономическая безопасность» начинают обычно с США времен Великой Депрессии - самого тяжелого за всю историю Америки экономического кризиса. Он продолжался в период с 1929 г. по 1939 г. Этот период характеризуется массовой безработицей, глубоким падением производства. голодом, а также банкротством предприятий и банков. Считается, что острая фаза кризиса пришлась на 1929-1933 гг.

Придя к власти в 1933 г., Франклин Рузвельт начал осуществление «Нового курса» - комплекса мер по выводу экономики США из кризиса. Благодаря реформам, проводимым под его руководством, была восстановлена банковская система. Был издан закон о рефинансировании фермерской задолженности, а также закон о восстановлении сельского хозяйства, который предусматривал государственный контроль над объемом производства сельскохозяйственной продукции.

Понимая, что экономическая система США нуждается в защите, в 1934 г. по указу Президента Рузвельта был создан Федеральный комитет по экономической безопасности и Консультативный совет при нем. Данный комитет возглавила Министр труда США Фрэнсис Перкинс. Также, в состав комитета входили Министры торговли, юстиции и службы по чрезвычайной помощи.

Таким образом, комитет по экономической безопасности Соединенных Штатов Америки стал первой организационной формой деятельности, направленной на обеспечение экономической безопасности государства.

Роль экономической безопасности особенно сильно возросла в период «холодной войны», начало которой принято считать 1946 г., когда Уинстон Черчилль в Фултоне произнес свою знаменитую речь, а концом - развал Советского Союза в 1991 г. В этот период, экономическая безопасность занималась, в первую очередь, экономическим обеспечением глобального противостояния сверхдержав, в особенности экономических аспектов гонки вооружений. Понятие «безопасность» понималось как нечто, что требует участия силовых структур (вооруженных сил, разведки, спецслужб). Исследования в этой области получили новое развитие после окончания войны сверхдержав, когда экономическая составляющая национальной мощи стала приобретать самостоятельное значение. Интерес к «национальной экономической безопасности» пробудился и на Западе, и в России.

Западные ученые понимают сам термин «безопасность» государства, видя в нем, прежде всего, защиту от внешних угроз, особенно от злонамеренных действий каких-либо противников или соперников. В контексте биполярного противостояния сверхдержав главная теоретическая проблема, с точки зрения экономических аспектов безопасности, состояла в поиске оптимального соотношения между, объемами и структурой расходов на оборону и экономической эффективностью и конкурентоспособностью национальной экономики.

Британский исследователь В. Кейбл не связывал понятие «экономическая безопасность» с использованием военной силы. Данный подход, по утверждению Кейбла, был свойствен такому специфическому направлению в теории международных отношений, как «геоэкономика» и «глобализация» . Его последователи описывали международные экономические отношения как «холодную войну», главными конкурентами в которой выступают США, Евросоюз и Япония. Американский ученый Дж. Киршнер из Корнельского университета, анализируя теоретические работы по международным отношениям, считал важным аспектом государства «национальную жизненную силу» (national vitality), которая трактовалась как способность общества решать существующие проблемы, прежде всего социально-экономические . В официальных документах США выражение «экономическая безопасность» применительно к государству в целом почти не используется. Но те или иные экономические вопросы регулярно рассматриваются с точки зрения безопасности. Наиболее важным документальным источником в этом смысле является периодически обновляемая «Стратегия национальной безопасности США». Во всех ее последних редакциях выделяются три главные цели внутренней и внешней политики США:

Укрепление военной безопасности государства;

Экономическое процветание,

Содействие демократии в других странах.

В стратегии национальной безопасности США для нового времени, принятой в 1997 г., отражается современный подход к пониманию сущности безопасности страны. Документ отражал будущие тенденции мирового развития, обозначались национальные интересы, оценивалась экономическая мощь, в том числе и потенциальная и т.д. Структура документа показывает, что весомой составляющей национальной безопасности становится экономическая безопасность. В последней стратегии администрации Дж. Буша 2006 г. был виден приоритет содействию демократии в странах мира, что должно было способствовать и безопасности самих США. Экономическое процветание Америки связывалось с новой эрой глобального экономического роста через свободные рынки и свободную торговлю. В «Стратегии национальной безопасности» администрации Барака Обамы (2010 г.) военным действиям страны за рубежом в документе уделено намного меньше внимания. Главной идеей документа в рамках обеспечения экономической безопасности выступает необходимость сотрудничества США с зарубежными партнерами, а также преодоление кризиса. Ограничивающие меры в экономике напрямую связываются с национальной безопасностью США, а именно, с ограничением иностранных инвестиций в стратегически важные отрасли американской экономики. Для регулирования иностранных инвестиций в Соединенных Штатах в 1975 г. указом Президента Дж. Форда был учрежден межведомственный Комитет по иностранным инвестициям, который должен был отслеживать экономическую активность иностранных компаний в США и докладывать о ней президенту. Однако работа данного Комитета не была эффективной, поэтому в 1988 г. Конгресс принял «положение Эксона-Флорио». Согласно данному положению президент получал полномочия запрещать любую сделку по слияниям или поглощениям американских компаний, если она представлялась ему угрожающей «национальной безопасности». Но «положение Эксона-Флорио» не давало четкого определения «национальной безопасности».

Новый Президент США, Дональд Трамп, одной из ключевых мер, по обеспечению экономической безопасности, считает возвращение американского бизнеса на территорию Соединенных Штатов Америки. Он планирует добиваться этого, путем уменьшения налогов для промышленников с 35% до 15%. Данную меру принято называть «экономическим протекционизмом». Это должно помочь увеличению рабочих мест в США и возврату компаний, которые хранят за рубежом значительные суммы своей прибыли, исчисляемые миллиардами долларов. Что касается внешнеэкономической деятельности, то в данном направлении Трамп собирается выйти из глобальных экономических союзов, которые упрощают торговлю и лишают США промышленности и рабочих мест. Стоит отметить, что нынешний президент США уже подписал указ, о выходе из Транстихоокеанского партнерства, включающего в себя 40% мировой экономики , а некоторые крупные производства, например, один из крупнейших автомобильных заводов «Форд» начинают вкладывать в заводы на территории США .

Интересен также опыт других зарубежных стран, В 1982 г. министерство внешней торговли и промышленности страны выступило с докладом на тему экономической безопасности государства, согласно которому «экономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором она защищена, прежде всего, экономическими средствами, от серьезных угроз ее безопасности, возникающих под воздействием международных факторов». Важнейшей из азиатских держав современного мира является Китай. В основе китайской трактовки экономической безопасности лежит «экономический суверенитет», в особенности независимость в принятии решений. Китайский ученый Джанг Ёнг дал следующее определение экономической безопасности: «Для развивающихся стран, таких как Китай, экономическая безопасность лучше всего определяется, как способность обеспечивать постепенный рост жизненных стандартов всего населения через национальное экономическое развитие при сохранении экономической независимости .

Как видно, в зарубежной науке отсутствует единое понимание экономической безопасности или экономических аспектов национальной безопасности. Основной целью государств в этой области обычно выступает стабильный экономический рост, независимость и сохранение суверенитета государства.

В российской истории, концепции экономической безопасности, за редким исключением, развивались абсолютно независимо от мнений западных исследователей. В России термин «безопасность» впервые был употреблен еще в 1881 г. в Положении «О мерах к охранению государственного порядка и общественного покоя». Позднее данный термин в России связывался с охраной общественной безопасности, с борьбой контрреволюцией и установлением порядка в обществе. Современная трактовка понятия безопасность берет начало в семнадцатом веке, когда практически во всех странах появляется точка зрения, что главной целью государства является общее благосостояние и безопасность. Поэтому термин «безопасность» получает в это время следующее толкование: «состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации» . Большинство российских ученых считают безопасность идеально возможной в перспективе, но нереальной в прежних и нынешних конкретно-исторических условиях, так как в точном смысле она означает отсутствие опасностей и угроз . Также можно заметить, что часть российских ученых не считает понятие «экономическая безопасность» принадлежащим к экономическим наукам и научным в целом.

В СССР с 1937 г. действовал Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности, который боролся с экономическими преступлениями, связанными с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промышленной и индивидуальной кооперации, сберкассах, а также борьбой со спекуляцией. В 1937-1946 гг. входил в состав Народного комиссариата СССР, а с 1946 по 1991 гг. - в Министерство Внутренних Дел СССР.

СССР, наряду с США, после окончания Второй Мировой войны остались единственными сверхдержавами на планете. После начала «холодной войны», в СССР, как и в США понимали роль экономической безопасности в обеспечении национальной безопасности государства. Под экономической безопасностью в советский период понимались условия, которые обеспечивают сохранение и развитие экономики СССР, а также стран социалистического лагеря, которые входили в Совет Экономической Взаимопомощи, созданный в 1949 г. Данный совет был создан решением руководства страны, для расчетов между странами-участницами, которая исключала использование долларового расчета. Экономическая безопасность СССР предполагала наличие мощного военно-промышленного комплекса, обеспечение рабочих мест при минимальной безработице, развитие науки.

Однако, в связи с приоритетом государственной собственности над частной, а также значительному финансированию военной отрасли, в Советском Союзе наблюдался недостаток потребительских товаров для массового населения. При этом стоит сразу отметить, что финансирование военной отрасли было необходимо, в связи с наличием серьезного конкурента в лице США, но отсутствие возможности заниматься предпринимательской деятельностью не позволяла максимально удовлетворить требования населения. «Перестройка» 1985-1991 гг., которая проводилась под руководством Михаила Горбачева, ставила целью экономических преобразований в стране и развитию предпринимательства. Но в итоге, «Перестройка» привела к развалу СССР.

Так как в правопреемнице СССР - Российской Федерации - была объявлена рыночная экономика, были пересмотрены концепции экономической безопасности государства.

Ключевым моментом для большинства определений экономической безопасности является термин «защищенность». Многие авторы рассматривают безопасность экономической деятельности как состояние защищенности жизнедеятельности общества и его структур. Важная черта дискуссий по тематике экономической безопасности в постсоветской России заключалась в том, что практически с самого их начала термин «экономическая безопасность» начал классифицироваться. На свет появились продовольственная, лекарственная, топливная, сырьевая, технологическая, финансовая, экологическая и безопасности, претендующие если не на собственный научный статус, то, по крайней мере, на свое место в общественно-политических и экономических дискуссиях. Вообще понятие безопасности стало применяться практически ко всем видам деятельности экономики

В 1996 г. была издана «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации», которая разработала комплекс мер по защите экономики страны от угроз. Стоит отметить, что в данный период времени в России была слабая экономическая безопасность, что в итоге привело к дефолту 1998 г.

Стратегия национальной безопасности России, утвержденная указом президента 12 мая 2009 г., посвящена экономическому росту. В ней ставится задача вхождения России, в среднесрочной перспективе, в число пяти стран лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах. Для этого целесообразным представлялось укрепление экономической безопасности через проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономик.

В Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. уделяется особое внимание экономическому росту. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития, вхождения России в число стран - лидеров по объему валового внутреннего продукта и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

В связи с постепенным возвращением суверенитета России после прихода Владимира Владимировича Путина, результатом чего стали улучшение показателей военной промышленности и сельского хозяйства появилась осознанность, что без экономического суверенитета будет невозможно дальнейшее развитие государства. На заседании Совета Безопасности Российской Федерации, прошедшего 7 декабря 2016 г., президент отметил необходимость суверенитета в технологической и финансовой сфере. Было принято решение разработать новую стратегию экономической безопасности Российской Федерации, документ должен быть разработан до 1 марта 2017 г.

На сегодняшний день, важную роль в обеспечении экономической безопасности государства играет Федеральная служба безопасности российской Федерации. Она обеспечивает безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения городов и промышленных центров, других стратегических объектов и приоритетных научных разработок. Угрозы экономической безопасности во многом связаны с попытками иностранных спецслужб получить доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, использовать фирмы-прикрытия для оказания выгодного иностранным государствам влияния на развитие экономики России, осуществлением неэквивалентного обмена, проталкиванием устаревших технологий и т. п.

Также, обеспечением экономической безопасности Российской Федерации занимается Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

Таблицу «История развития экономической безопасности государства» может изучить в Приложении 1.

Таким образом, экономическая безопасность, как отрасль национальной безопасности была сформирована в течение долгого периода времени. Попытка определения понятия экономической безопасности государства началась в XVI веке. Первым государством, в котором было дано определение экономической безопасности государства, являются Соединенные Штаты Америки. На сегодняшний день, существует четкие критерии определения экономической безопасности государства.

1.3 Характеристика угроз в области экономической безопасности гос ударства в современных условиях

На современном этапе развития человечества, возникла большая потребность в обеспечении экономической безопасности. К причинам возникновения такой потребности можно отнести следующее:

Процесс глобализации;

Развитие методов конкурентной борьбы между государствами.

Глобализация - это процесс объединения в одну систему экономических, политических, социальных и культурных аспектов всех государств на планете. Для обеспечения экономической безопасности более важную роль играет экономическая глобализация. Экономическая глобализация - это процесс экономической интеграции между государствами, что приводит слиянию национальных рынков стран в единую мировую хозяйственную систему.

Экономическая глобализация предполагает, что за каждой определенной частью планеты должна быть закреплена роль в формировании продукта для мирового хозяйства. Данное явление приводит к значительной утрате суверенитета государств, так как в ходе распределения отраслей производства между странами теряется возможность быть экономически независимыми от иностранных государств.

Развитие методов конкурентной борьбы между государствами заключается в ином подходе проявления данной конкурентной борьбы. Если в прежнее время, основным методом борьбы между государствами были войны, которые выражались в открытой физической агрессии, то сегодня более используемым методом борьбы стали так называемые «холодные» или «гибридные» войны.

Под термином «холодная» или «гибридная» война понимают противостояние между государствами, при котором основными составляющими данной борьбы являются экономическая, идеологическая и информационная. Данный вид войны вызван развитием вооруженных сил стран мира. На сегодняшний день, когда идеология многих стран имеет схожую капиталистическую направленность, на первый план выходят экономические и информационные составляющие. С данной точки зрения, подрыв нормального функционирования экономики конкурента один из способов являться лидером среди остальных государств. Особую роль в данном виде противостояния играют спецслужбы стран.

Именно по этим причинам обеспечение экономической безопасности государства является важнейшей задачей государства.

Экономическая безопасность государства подвержена влиянию угроз экономики страны. Глобализация и развитие методов конкурентной борьбы между государствами являются причинами возникновения угроз экономической безопасности.

Угроза экономической безопасности государства - это явление и процессы, оказывающие негативное влияние на экономическую систему страны, которые ущемляют интересы государства, общества и личности.

Угрозы экономической безопасности государства принято делить по источнику их образования на внутренние и внешние. В современных условиях, основными внутренними угрозами экономической безопасности государства принято считать:

1) потеря внутреннего и международного рынков сбыта;

2) усиление межнациональной и межэтнической напряженности. Данная проблема возникает в результате проблем избыточной миграции людей из стран Африки, Азии и Латинской Америки в развитые страны Европы и Америки;

3) отток финансовых ресурсов за границу. Основным местом, куда утекают ресурсы, являются оффшоры. По нашему мнению, оффшор - это фирма, зарегистрированная иностранными гражданами в государстве с благоприятным налоговым климатом, не ведущая активной деятельности в этой стране;

4) наличие значительно по величине государственного долга, преимущественно у развитых стран. Данной угрозе подвержены США, Германия, Великобритания, Япония и т.д. . В таблице 1 показаны страны с крупнейшими государственными долгами на 01.01.2017 г.

Таблица 1. - Страны с крупным государственным долгом на 01.01.2017 г.

Как мы видим, национальный долг развитых стран достигает значительного размера, что ставит под угрозу экономику данных государств;

5) коррупция внутри государства. Данная проблема тормозит развитие экономики, вследствие кражи средств, которые предназначались на цели улучшения экономики страны;

6) усиление степени дифференциации уровня жизни и доходов населения. Происходит формирование группы богатого населения, которая значительно уступает в количественном плане части бедного населения. При этом, разрыв по уровню жизни и доходов населения, богатое население намного превосходит бедное. Данная ситуация приводит к созданию ситуацию социальной напряженности в обществе, что в конечном итоге может привести к серьезным социально-экономическим потрясениям. Это создает ряд проблем в обществе -- тотальную неуверенность населения, его психологический дискомфорт, формирование крупных криминальных структур, наркоманию, алкоголизм, организованную преступность, проституцию.

К основным внешним угрозам экономической безопасности государства принято относить:

1) отток человеческих ресурсов и интеллектуальной собственности за границу. В связи со значительной разницей по уровню жизни и доходам населения стран мира, молодые ученые стремятся уехать в то место, где они смогут осуществлять свою интеллектуальную деятельность, которая будет достойно оплачиваться;

2) развитие международного терроризма. Данная угроза подрывает безопасность большинства стран мира. Наносится ущерб инфраструктуре, где происходят теракты и проходят активные боевые действия;

3) усиление степени дифференциации уровня жизни и доходов всех стран мира. На международном форуме в Давосе, в январе 2017 г. специалисты международного объединения организаций по борьбе с бедностью Oxfam выступили с докладом, согласно которому восемь богатейших людей планеты владеют состоянием большим чем три миллиарда шестьсот миллионов человек населения планеты ;

4) зависимость от международных экономических организаций и импорта. Для развитых стран сильна зависимость от природных ресурсов, а для развивающихся стран - от технологий. Если же брать пример зависимости от международных экономических организаций, то нагляднее всего тут будет пример, когда Российская Федерация, беря кредит у МВФ, вынуждена была соблюдать те условия, которые МВФ предлагал нашей стране. Данные события пришлись на 90-е годы XX века и стали одной из причин дефолта 1998 г.

5) угроза для местных товаропроизводителей и внутреннего рынка со стороны зарубежных производителей, получающих беспрепятственный доступ на местный рынок, в результате осуществления глобализации;

6) ослабление конкурентоспособности. Транснациональные корпорации стараются монополизировать рынок и у более мелких компаний нет возможности составлять им достойную конкуренцию.

Таким образом, можно говорить, что основной характерной чертой угроз экономической безопасности является то, что они возникли в результате глобализации планеты (в том числе и экономической системы) и развития методов конкурентной борьбы между государствами. Также, необходимо разделять угрозы по источнику их возникновения. Данный критерий делит угрозы на внутренние и внешние.

Глава «Теоретико-правовые аспекты обеспечения экономической безопасности государства» помогла нам определить понятие «экономическая безопасность государства». Мы выяснили, что экономическая безопасность является важнейшим фактором обеспечения национальной безопасности. Попытки определить, что представляет собой экономическая безопасность государства, начали предприниматься в XVIII в., но при этом термин «экономическая безопасность» был впервые использован в США, во времена деятельности президента Ф. Рузвельта.

2. Анализ внутренних и внешних угроз экономической без опасности России

Подобные документы

Характеристика угроз в области экономической безопасности государства в современных условиях. Совершенствование мер, направленных на нейтрализацию внутренних и внешних опасностей в целях укрепления хозяйственной защищенности Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 07.06.2017


Теоретико-правовые аспекты обеспечения экономической безопасности государства. Международный опыт развития подходов к обеспечению защищенности страны. Совершенствование мер, направленных на нейтрализацию внутренних угроз, укрепление устойчивости державы.

дипломная работа , добавлен 05.07.2017


Сущность, проблемы и критерии экономической безопасности. Классификация угроз экономической безопасности России. Механизмы обеспечения военно-экономической и внешнеэкономической безопасности. Деятельность государства по обеспечению безопасности.

курсовая работа , добавлен 02.11.2014


Понятие и сущность экономической безопасности, содержание и структура данной категории в масштабах государства. Классификация и типы возможных угроз, механизм противодействия и профилактики. Пути обеспечения экономической безопасности и критерии оценки.

курсовая работа , добавлен 11.03.2016


Основные угрозы экономической безопасности в реальном секторе экономики и возможности их нейтрализации. Обеспечение экономической безопасности реального сектора: политика, угрозы, опасности. Классификация основных угроз безопасности сектора экономики.

курсовая работа , добавлен 10.08.2011


Анализ угроз экономической безопасности России в области продовольствия. Международный опыт обеспечения продовольственной безопасности государства. Принципы и механизмы обеспечения продовольственной безопасности в России, оценка ее современного состояния.

дипломная работа , добавлен 07.06.2017


Проблемы экономической безопасности России, связанные с ее деятельностью в системе международных экономических связей. Объекты и субъекты экономической безопасности государства. Сущность угроз безопасности, структура современного мирового сообщества.

курсовая работа , добавлен 19.12.2009


Проблемы защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Определение сущности экономической безопасности. Разработка и реализация политики и стратегии, формирование системы обеспечения безопасности.

реферат , добавлен 22.11.2010


Национальная экономическая безопасность, определение ее уровня и обеспечение. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. Спектр угроз экономической безопасности страны, основные предпосылки и последствия их возникновения.

контрольная работа , добавлен 29.03.2013


Причины угроз экономической безопасности государства, предпосылки их регионального характера. Анализ социально-экономического развития регионов России. Пути и направления построения системы экономической безопасности, оценка практической эффективности.

В процессе создания и поддержания национальной экономической безопасности возникают ключевые причины, которые могут ее нарушить, угрозы. Основные угрозы определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24). В соответствии с ней угрозы делятся на внутренние и внешние по отношению местоположения причин их возникновения – вне национальной экономики и внутри нее.

Основными внутренними угрозами национальной экономической безопасности являются:

1) усиление степени дифференциации уровня жизни и доходов населения. Формирование небольшой группы богатого населения (олигархов) и большой части бедного населения создает ситуацию социальной напряженности в обществе, что в конечном итоге может привести к серьезным социально-экономическим потрясениям. Это создает ряд проблем в обществе – тотальную неуверенность населения, его психологический дискомфорт, формирование крупных криминальных структур, наркоманию, алкоголизм, организованную преступность, проституцию;

2) деформация отраслевой структуры национальной экономики. Ориентация экономики на добычу полезных ископаемых формирует серьезные структурные сдвиги. Снижение конкурентоспособности и тотальное сворачивание производства стимулирует увеличение объемов безработицы и снижает качество жизни населения. Ресурсная ориентация национальной экономики позволяет получать высокий доход, но никоим образом не обеспечивает устойчивый экономический рост;

3) усиление неравномерности экономического развития регионов. Подобного рода ситуация закладывает проблему разрыва единого экономического пространства. Резкое различие в уровне социально-экономического развития регионов разрушает существующие связи между ними и препятствует межрегиональной интеграции;

4) криминализация российского общества. В обществе резко усилились тенденции к получению нетрудовых доходов путем прямого грабежа, отъема собственности, что негативным образом сказывается на общей стабильности и устойчивости национальной экономики. Большое значение имеет тотальное проникновение криминальных структур в государственный аппарат и промышленность и наметившаяся тенденция сращивания между ними. Многие предприниматели отказываются от правовых методов решения споров между собой, избегая свободной конкуренции, все чаще прибегают к помощи криминальных структур. Все это негативным образом сказывается на общей экономической конъюнктуре и препятствует выходу национальной экономики из кризиса;

5) резкое снижение научно-технического потенциала России. Основа экономического роста – научно-технический потенциал – за истекшее десятилетие практические потерян, по причине сокращения инвестиций в приоритетные научные и технические исследования и разработки, массового выезда из страны ведущих ученых, разрушения наукоемких отраслей, усиления научно-технической зависимости. Будущее развитие экономики – за наукоемкими отраслями, для создания которых Россия сегодня не обладает достаточным научным потенциалом. Соответственно ставится под вопрос, место ли России в мировом хозяйстве;

7) усиление изоляции и стремления к независимости субъектов Федерации. Россия обладает значительными территориями, которые функционируют в рамках федеративного устройства. Проявление сепаратистских устремлений субъектами Федерации представляет собой реальную угрозу территориальной целостности России и существованию единого правового, политического и экономического пространства;

8) усиление межэтнической и межнациональной напряженности, что создает реальные условия для возникновения внутренних конфликтов на национальной почве. Транслирует его ряд общественных объединений, в интересы которых не входит сохранение культурной и национальной целостности России;

9) повсеместное нарушение единого правового пространства, ведущих к правовому нигилизму и несоблюдению законодательства;

10) снижение физического здоровья населения, ведущее к деградации по причине кризиса системы здравоохранения. В результате наблюдается устойчивая тенденция к сокращению уровня рождаемости, продолжительности жизни населения. Снижение человеческого потенциала делает невозможным экономический рост и развитие промышленности;

11) демографический кризис, связанный с устойчивой тенденцией преобладания общей смертности населения над рождаемостью. Катастрофическое снижение количества населения ставит проблему населенности территории России и удержания ею существующих границ.

В совокупности внутренние угрозы национальной безопасности тесно переплетены между собой и взаимосвязаны. Их ликвидация является нужной не только для создания должного уровня национальной безопасности, но и сохранения российской государственности. Вместе с внутренними, присутствуют и внешние угрозы национальной безопасности.

Основными внешними угрозами национальной безопасности являются:

1) снижение роли России в мировой экономике вследствие целенаправленных действий отдельных государств и межгосударственных объединений, например ООН, ОБСЕ;

2) снижение экономического и политического влияния на протекающие в мировой экономике процессы;

3) усиление масштабов и влияние международных военных и политических объединений, в числе которых находится НАТО;

4) наметившиеся тенденции к размещению около границ России военных сил иностранных государств;

5) повсеместное распространение в мире оружия массового уничтожения;

6) ослабление процессов интеграции и налаживания экономических связей России со странами СНГ;

7) создание условий формирования и возникновения военных вооруженных конфликтов вблизи государственных границ России и стран СНГ;

8) территориальная экспансия по отношению к России, например, со стороны Японии и Китая;

9) международный терроризм;

10) ослабление позиций России в сфере информации и телекоммуникаций. Это проявляется в снижении влияния России на международные информационные потоки и разработке рядом государств технологий информационной экспансии, которые могут быть применены и к России;

11) активизация на территории России деятельности иностранных организаций, занимающихся разведкой и сбором стратегической информации;

12) резкое снижение военного и оборонного потенциала страны, не позволяющее ей при необходимости отразить военное нападение, что связано с системным кризисом оборонного комплекса страны.

Обеспечение национальной безопасности на достаточном уровне выводит необходимость постоянного контроля внешних и внутренних угроз, а поэтому их перечень постоянно изменяется в зависимости от конкретных политических, социальных, правовых и экономических условий.

Принятая в 1997 г. и дополненная в 2000 г. Концепция национальной безопасности Российской Федерации не является простой декларацией. Она представляет собой действенный нормативно-правовой документ, регулирующий приоритетную сферу деятельности государства – национальную безопасность. Только начиная с 2003 г. она начала реализовываться после того, как был накоплен необходимый потенциал. Введение системы назначения высших должностных лиц субъектов РФ минимизировало угрозу территориальной целостности России. Недавнее запрещение деятельности на территории России фондов с участием иностранного капитала снизило степень ее политической и экономической зависимости. Сейчас мы наблюдаем процесс, когда накопленный потенциал государственной власти приступил к реализации принятой в 1997 г. Концепции национальной безопасности, пусть и не по всем направлениям эффективной и результативной.